张家界市户外广告和招牌设置管理条例

张家界市第八届人民代表大会常务委员会公告公告第1号

　　《张家界市户外广告和招牌设置管理条例》于2021年11月24日经张家界市第七届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过，2022年1月11日经湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准，现予公布，自2022年6月1日起施行。

　　张家界市人民代表大会常务委员会

　　2022年1月25日

张家界市户外广告和招牌设置管理条例

（2021年11月24日张家界市第七届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过报请　2022年1月11日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

　　目录

　　第一章　总则

　　第二章　规划与设置

　　第三章　许可与管理

　　第四章　法律责任

　　第五章　附则

　　第一章　总则

　　第一条　为了规范户外广告和招牌设置管理，维护旅游城市良好形象与风貌，根据《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》《湖南省实施〈中华人民共和国广告法〉办法》和《湖南省城市综合管理条例》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　本市行政区域内户外广告和招牌的设置及其监督管理，适用本条例。

　　第三条　本条例所称户外广告设置，是指利用户外场所、空间、设施、移动载体等，以文字、图像、电子显示装置、展示牌、实物造型等方式，发布广告的行为。本条例所称招牌设置，是指企事业单位、个体工商户或者其他组织在其办公（服务）或者经营场所建（构）筑物外立面或者合法用地范围内，设置用于表明其名称、字号、标识等内容的匾额、灯箱、霓虹灯、字体符号等的行为。招牌如果附带商业性广告内容或者招牌在办公地、合法用地范围以外设置的，按照户外广告设置相关规定管理。第四条户外广告和招牌设置应当遵循统筹规划、安全规范、文明美观、节能环保的原则。遵守公序良俗，弘扬社会主义核心价值观。

　　第五条　市、县（区）人民政府应当加强对户外广告和招牌设置管理工作的领导。

　　城市管理和综合执法部门（以下简称城市管理部门）主管本市户外广告和招牌设置管理工作。市城市管理部门负责全市户外广告和招牌设置工作的指导、协调和监督。具体负责市中心城区，以及市人民政府确定的其他重点区域的户外广告和招牌设置许可及其监督管理工作。

　　县（区）城市管理部门依照职责划分，负责所辖区域内户外广告和招牌设置许可及其监督管理工作。市场监管、发展改革、财政、自然资源和规划、林业、生态环境、住房城乡建设、交通运输、文化旅游广电体育等相关部门按照各自职责，依法共同做好户外广告和招牌设置的相关工作。乡镇人民政府（街道办事处）依照职责划分，负责所辖区域内户外广告和招牌设置及其监督管理工作。第六条广告行业组织应当完善行业自律机制，加强行业规范引导，推动户外广告行业诚信经营、健康发展。第二章规划与设置第七条市、县（区）人民政府应当组织自然资源和规划、城市管理等相关部门编制户外广告和招牌设置专项规划。市中心城区范围内的专项规划由市人民政府组织相关部门编制；永定（市中心城区范围以外）、武陵源、桑植、慈利行政区域内的专项规划，由各县（区）人民政府组织相关部门编制。全市3A级以上旅游景区以及市人民政府确定的重点区域，应在相应行政区域的专项规划中列出规划专篇。第八条编制户外广告和招牌设置专项规划应当依据国土空间总体规划，结合本市旅游特色，符合城市容貌标准，与区域人文环境相协调。

　　第九条　城市管理部门应当根据国家行业标准以及户外广告和招牌设置专项规划，会同有关部门编制招牌设置导则。编制招牌设置导则，应当采取听证会、论证会或者其他方式征求广告行业组织、专家和公众的意见；招牌设置导则草案应当向社会公示，公示时间不得少于三十日。第十条户外广告和招牌设置专项规划应当包括以下内容：（一）户外广告和招牌设置的布局、总量、种类等控制原则；（二）公益广告的设置位置和数量；（三）明确禁止、限制、适宜设置户外广告和招牌的区域；（四）对各区域内户外广告和招牌位置、规格、造型、色彩等具体要求。

　　第十一条　户外广告设置应当符合下列规定：（一）中华人民共和国城市容貌标准；

　　（二）户外广告和招牌设置专项规划；

　　（三）户外广告设施技术规范；

　　（四）本地旅游城市特色和风貌；

　　（五）环保和节能要求；

　　（六）法律法规规定的其他要求。

　　第十二条　招牌设置应当符合下列规定：（一）户外广告和招牌设置专项规划；

　　（二）本地旅游城市特色与民族风貌；

　　（三）不得突破建筑物规划控制性要求；

　　（四）不得在建筑物顶部或者超出建筑物外轮廓线设置；

　　（五）不得妨碍建筑物的通风、采光，不得影响居民的正常生活；

　　（六）与相邻招牌的高度、规格、造型、色彩相协调；

　　（七）除临街底层经营性用房外，由多个单位共用同一建筑物的，应当统一规划、规范设置；

　　（八）法律法规规定的其他要求。

　　第十三条有下列情形之一的，禁止设置户外广告：

　　（一）利用交通安全设施、交通标志的；

　　（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的；

　　（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；

　　（四）在国家机关、文物保护单位、风景名胜区等建筑控制地带或者县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域设置的；

　　（五）利用危房、违法建筑或者危及建（构）筑物及其设施安全的；

　　（六）利用行道树或者损毁绿地的；（七）在机场净空保护区域设置空中飞行物或者漂浮物户外广告的；

　　（八）影响景区公共设施、损害景区形象或者旅游观赏，以及与各类旅游规划不相符的其他情形；

　　（九）法律法规规定的其他情形。

　　第三章　许可与管理

　　第十四条　设置大型户外广告，应当依法办理行政许可手续。未经许可，任何单位和个人不得设置。本条例所称大型户外广告，是指单面面积大于等于十平方米或任一边边长大于等于四米的户外广告。招牌单面面积大于等于十平方米或任一边边长大于等于四米的，按照大型户外广告管理。

　　第十五条　申请办理大型户外广告设施设置许可，应当提交下列材料：

　　（一）大型户外广告设施设置申请表；（二）营业执照或者其他合法有效的主体资格证明；（三）大型户外广告设施设置设计图和效果图；（四）大型户外广告设施载体使用协议等使用权证明文件；（五）户外广告设施制作说明以及安全维护措施；（六）法律法规规定的其他材料。

　　第十六条　大型户外广告设置许可按照下列程序申请：（一）城市管理部门负责受理户外广告设置申请；（二）依法须经相关部门同意的，城市管理部门应当于受理之日起五个工作日内将申请材料转送相关部门，相关部门应当自收到转送材料之日起三个工作日内向城市管理部门反馈书面意见，逾期不反馈的，视为同意；（三）对申请材料不齐或者不符合法定形式的，应当当场或者在三个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部材料，在规定时间内申请人未补正材料的，视为撤回申请；（四）对材料齐全且符合法定形式的，应当在十个工作日内作出许可或者不予许可的书面决定，作出不予许可决定的，应当同时书面说明理由。在期限内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的原因书面告知申请人。

　　第十七条　因举办文化、旅游、体育、公益活动或者展销会、交易会等需要设置临时性大型户外广告设施的，应当提前向城市管理部门提出申请，并提交下列材料：（一）临时性大型户外广告设施设置申请表；（二）营业执照或者其他合法有效的主体资格证明；（三）临时性大型户外广告设施设置形式、范围和期限的书面说明；（四）法律、法规规定的其他材料。城市管理部门应当自受理之日起五个工作日内作出是否准予许可的决定。作出不予许可决定的，应当同时书面说明理由。

　　第十八条　大型户外广告一事一许可，许可期限不超过三年。

　　临时大型户外广告许可期限应当与批准的活动期限相一致，最长不得超过三十日。

　　第十九条　设置人应当按照行政许可的具体要求设置大型户外广告，不得擅自变更；确需变更的，设置人应当到城市管理部门办理变更手续。

　　设置人名称依法变更的，应当自名称核准变更之日起三十日内向原审批部门办理变更手续。

　　第二十条　设置非大型户外广告和招牌，应当按照专项规划、城市容貌标准和户外广告设施技术规范等要求设置。

　　第二十一条　县（区）城市管理部门应当在人流密集区设置适当数量的公共信息栏，供市民依法免费发布信息，并负责日常管理和保持整洁。

　　任何单位和个人不得在公共信息栏等指定位置以外的区域悬挂、张贴、涂写、刻画、散发广告品影响市容环境卫生。

　　第二十二　条公共场地、公共设施等公共载体的户外广告设置权，由政府授权的管理部门通过招投标、拍卖等公平竞争的方式出让，出让收入纳入财政管理。

　　第二十三条　非公共场地的使用权人和非公共设施的所有权人依法享有该场地或者设施的户外商业广告设施使用权。鼓励非公共场地的使用权人、非公共设施的所有权人将该场地、设施的户外商业广告设施使用权委托统一经营。

　　第二十四条　户外广告和招牌设置人应当对其设置的户外广告设施和招牌进行日常维护和安全检查，发现安全隐患及时整改，保证设施和招牌的安全、完好、整洁、美观。户外广告设施和招牌的文字、图案显示不全或者出现破损、污渍、褪色、变形等情况时，设置人应当及时修复或者更换。在气象部门发布雨、雪、大风等蓝色以上预警信号时，设置人应当及时对户外广告设施和招牌进行安全检查；大型户外广告设置后，应当每年进行安全检测。设置人应当在完成安全检测后五日内向作出准予许可决定的城市管理部门提交安全检测报告。对安全检测或者检查不合格的大型户外广告，设置人应当立即整修或者拆除。

　　第二十五条　大型户外广告设置期限届满不再设置的，设置人应当在设置期限届满后十五日内自行拆除，并将载体恢复原状。临时性户外广告设置期限届满不再设置或者延续申请未获得批准的，设置人应当在设置期限届满后三日内自行拆除，并将载体恢复原状。

　　第二十六条　因搬迁、变更、歇业、解散或者注销等不再需要招牌的，招牌设置人、场地所有人或者管理人应当自该情形发生之日起十日内自行拆除，并恢复载体原状，做好场地的清洗、修复等工作。

　　第二十七条　市、县（区）人民政府应当统筹公益广告发布，建立政府购买公益广告服务的机制。城市管理部门负责公益广告发布的统一管理。

　　外广告的发布应当按照城市管理部门的要求统筹安排公益广告，广告位在招商期间应当以公益广告进行覆盖。经批准设置的大型户外广告，公益广告占比不少于该户外广告占比的四分之一。

　　利用城乡公共设施、公共交通工具及其设施发布户外广告的，应当增加公益广告的宣传内容。

　　第二十八条　城市管理部门应当加大对户外广告和招牌设置行为的监督检查力度，建立健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、监督检查等制度。督促设置人履行维护管理、安全保障责任，并采取有效措施排除安全隐患。

　　第四章　法律责任

　　第二十九条　违反本条例，设置大型户外广告有下列行为之一的，由城市管理部门责令设置人限期改正或者自行拆除；逾期未改正的，按照广告设置面积每平方米一千元的标准处以罚款，罚款金额最高不超过十万元；逾期未自行拆除的，依法强制拆除：（一）未经许可擅自设置的；（二）存在较大安全隐患的。

　　第三十条　违反本条例，设置非大型户外广告和招牌设施有下列行为之一的，由城市管理部门责令设置人限期改正或者自行拆除；逾期未改正的，处二百元以上二千元以下罚款；逾期未自行拆除的，依法强制拆除：（一）不符合户外广告和招牌设置专项规划、城市容貌标准、户外广告设施技术规范和招牌设置导则等要求的；（二）存在较大安全隐患的。

　　第三十一条　违反本条例第二十一条第二款，在公共信息栏等指定位置以外的区域悬挂、张贴、涂写、刻画、散发广告品影响市容环境卫生的，由城市管理部门责令改正；拒不改正的，处二百元以上一千元以下罚款。

　　第五章　附则

　　第三十二条　本条例自2022年6月1日起施行。