杭州市燃气管理条例(2014修订)

  2013年10月31日杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过的《杭州市燃气管理条例》，已经2014年3月27日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议批准，现予公布，自2014年5月1日起施行。

  （1998年8月22日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1998年10月24日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议批准  根据2001年11月26日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市燃气管理条例〉的决定》第一次修正  根据2003年6月13日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2003年9月4日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市燃气管理条例〉部分条款的决定》第二次修正  根据2004年4月28日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2004年5月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市燃气管理条例〉的决定》第三次修正  2013年10月31日杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议修订 2014年3月27日浙江省人民代表大会常务委员会第九次会议批准）

  目录

    第一章 总则
    第二章 燃气发展规划与应急保障
    第三章 燃气经营与设施管理
    第四章 燃气使用与安全管理
    第五章 监督检查
    第六章 法律责任
    第七章 附则

  第一章 总则

  第一条 为了加强燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，根据国务院《城镇燃气管理条例》、《浙江省燃气管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

  第二条 本市行政区域内燃气发展规划与应急保障、燃气经营与设施管理、燃气使用与安全管理等相关管理活动，适用本条例。

  第三条 本条例所称燃气，是指供给生活、生产使用的天然气、液化石油气和人工煤气等气体燃料的总称，沼气、秸秆气和作为工业生产原料使用的气体燃料不适用本条例。
  本条例所称燃气设施是指燃气储存充装站、门站、应急气源站、气化站、混气站、加气站、灌装站、供应站、调压站、市政燃气管网等的总称，包括市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施以及户内燃气设施等。

  第四条 燃气工作应当坚持统筹规划、保障安全、确保供应、规范服务、节能高效的原则。

  第五条 市、县（市）人民政府应当加强对燃气工作的领导，将燃气事业的建设和发展纳入国民经济和社会发展规划以及城乡规划。

  第六条 市、县（市）燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。
  发展和改革、城乡规划、质量技术监督、安全生产监督、工商、公安、交通运输、价格、环境保护等主管部门按照各自的职责，协同做好燃气管理工作。

  第二章 燃气发展规划与应急保障

  第七条 市、县（市）燃气管理部门应当会同发展和改革、城乡规划等有关部门，根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划或者县（市）域总体规划和上一级能源发展规划，编制区域内燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。
  燃气发展规划的内容应当包括：燃气气源、燃气种类、燃气供应方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气供应保障措施、安全保障措施，以及燃气设施建设用地、燃气设施保护范围的划定原则等。
  市燃气发展规划应当明确市行政区域内天然气气源以及与省天然气供气系统衔接、天然气高中压管线及其附属设施、天然气应急保障气源场站和市区城市天然气管网、瓶装燃气供应站点、车船加气站布局等内容。县（市）燃气发展规划应当明确区域内天然气管网、瓶装燃气供应站点和车船加气站布局等内容。

  第八条 燃气发展规划确定的燃气设施建设用地应当在控制性详细规划中落实，未经法定程序批准不得改变用途。

  第九条 天然气管道供应项目应当以区域化、规模化统一建设的模式实施。

  第十条 市、县（市）人民政府应当组织建立燃气应急储备制度。
  发展和改革部门应当会同同级燃气管理部门编制燃气应急储备预案，确定燃气应急气源和种类、燃气储备的布局、储备总量、应急供应方式、应急处置程序、应急救援措施和启用要求等内容。

  第十一条 市、县（市）燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施检测、预测和预警。
  因气源短缺等原因不能正常供气，造成燃气供求状况重大失衡的，市、县（市）人民政府应当根据优先保证民用原则启动燃气应急储备预案。燃气经营者因执行燃气应急储备预案所增加的成本费用，由市、县（市）人民政府给予适当补贴。

  第三章 燃气经营与设施管理

  第十二条 燃气经营实行许可证制度。
  从事燃气经营活动的企业，应当具备国务院《城镇燃气管理条例》规定的条件。
  个人从事瓶装燃气经营活动应当具备《浙江省燃气管理条例》规定的条件。

  第十三条 燃气销售价格应当根据购气成本、经营成本和当地经济社会发展水平合理确定并与上游价格适时联动调整。

  第十四条 管道燃气经营企业对其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施，承担运行、维护、抢修和更新改造的责任。

  第十五条 燃气用户对其所有的管道燃气设施承担管理、维护责任。燃气用户委托管道燃气经营企业维修保养的，双方应当签订维修保养协议。
  以下管道燃气设施属于燃气用户所有：
  （一）居民用户：以燃气计量表具为界，表具（不含）后的燃气设施归用户所有；
  （二）机关、企事业单位用户和其他团体用户：中压管道供气用户以城市燃气中压管道支线阀门为界，支线阀门后的燃气设施（不含支线阀门，含调压室、调压器）归用户所有。低压管道供气用户以用户围墙或者建筑物外缘为界，围墙或者建筑物以内的，归用户所有。
  燃气用户需要改装、拆除管道燃气设施的，应当经管道燃气经营企业同意，由具有相应资质的单位组织施工。

  第十六条 任何单位和个人不得损毁、涂改和擅自移动、拆除、覆盖燃气设施安全警示标志。
  在燃气设施的安全保护范围内，从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，建设单位应当委托具有相应施工资质的单位施工，会同燃气经营者制定燃气设施安全保护方案，签订安全监护协议书，并在施工中落实相应的安全保护措施。施工单位在开工前应当书面通知燃气经营者，燃气经营者应当派专业人员到施工现场指导和监护。

  第十七条 对途经各区、县（市）的各类燃气高中压输气管线及其附属设施，当地人民政府应当对沿线单位、村（居）民进行管线安全保护的宣传教育，并负责协调解决有关管线设施巡查、维修和事故抢险等事项。

  第十八条 燃气计量表具及其附属配件由燃气经营者按国家规定送具备相应资质的计量检定机构检定。机关、企事业单位用户和其他团体用户的燃气计量表具由用户按国家规定的检验周期送检。

  第四章 燃气使用与安全管理

  第十九条 燃气经营者和燃气用户应当通过签订合同等方式达成供气协议，明确双方的权利义务。
  管道燃气用户变更用户名称、用气量、燃气用途或者停止使用燃气的，应当办理变更、停用手续。

  第二十条 管道燃气用量由管道燃气经营企业定期抄表计量，燃气用户应当按时缴纳燃气费。
  一方对计量表具的计量有异议的，可申请具备相应资质的计量检定机构检定。检定合格的，由申请方缴纳检测费；检定不合格的，由管道燃气经营企业缴纳检测费并由表具产权所有者维修或者更换计量表具，管道燃气用量按照供气合同约定的方式解决。

  第二十一条 任何单位和个人不得有下列行为：
  （一）在燃气输配管网上直接接管安装燃气器具或者采用其他方式盗用燃气；
  （二）擅自安装、拆除、改装、迁移、遮挡、覆盖管道燃气设施或者将计量表具安置于密闭的箱、橱（柜）内，或者在燃气计量表具周围设置影响读数的障碍物；
  （三）将燃气设施作为负重支架堆放、悬挂物品或者将燃气管道作为电器设备的接地导体；
  （四）违反技术规范要求拆卸、安装、改装燃气燃烧器具；
  （五）擅自启封、动用、调整燃气经营企业密闭的管道燃气设施；
  （六）使用国家明令淘汰的燃气燃烧器具或者与当地燃气气源不相适配的燃气燃烧器具、连接器；
  （七）使用明火检查泄漏；
  （八）火烤、摔砸、倒卧液化气钢瓶，违反规定倒灌、分装液化气和排放液化气残液，改换钢瓶检验标记或者瓶体漆色，擅自拆修瓶阀等附件；
  （九）擅自改变燃气用途或者转供燃气；
  （十）在不具备安全使用条件的场所使用燃气或者上门安全检查发现安全隐患后继续使用燃气；
  （十一）法律、法规禁止的其他危害用气安全的行为。
  燃气用户出现前款规定行为之一的，燃气经营者应当提出整改措施，并督促、协助用户落实整改。对拒不整改的管道燃气用户，管道燃气经营企业可以按照供气合同约定停止供气。申请开户的管道燃气用户存在前款规定行为之一的，管道燃气经营企业应当拒绝开通燃气，直至上述行为消除。

  第二十二条 市、县（市）人民政府应当建立由公安消防、安全生产监督、质量技术监督、公共卫生、城市管理、交通运输、环境保护等部门参加的重大燃气安全事故应急组织，按燃气事故分类、事故等级制定燃气安全事故应急预案。
  市人民政府应当建立市行政区域内高中压输气管线及其附属设施、燃气应急保障气源场站统一协调的应急预案。

  第二十三条 燃气经营者应当建立包含组织机构、责任分工、事故分类、处置程序、事故分析及上报等内容的燃气安全事故应急预案，并每年定期开展演练。

  第二十四条 市、县（市）燃气管理部门应当加强燃气安全宣传，对燃气经营者的安全管理、应急处置水平进行监督检查，并制定相应的考核管理办法。

  第二十五条 管道燃气经营企业应当建立安全检查、维修维护、事故抢修等制度，健全燃气安全保障体系。
  管道燃气经营企业应当向燃气用户提供安全使用手册，宣传安全使用常识，提供安全使用燃气指导，并每两年对燃气用户的燃气设施和燃气燃烧器具进行预约上门免费安全检查。

  第二十六条 燃气经营者应当在燃气储配站、门站、调压站、计量站、应急气源站、气化站、加气站、灌装站、供应站、阀室、桥管、市政燃气管网等场所和设施上设置醒目的安全警示标志，并按照规定配备必要的消防设施，定时进行巡回检查。

  第二十七条 瓶装燃气充装应当在储灌站内按照操作规程进行。禁止在储罐和槽车罐体的取样阀上灌装液化气或者用钢瓶相互倒灌液化气。

  第二十八条 生产、储存、输配燃气的储罐、槽车、车用储气罐、燃气钢瓶等压力容器设备，应当符合国家有关规范和标准，其安全附件应当齐全、可靠。压力容器设备投入使用前或者投入使用后三十日内，燃气经营者应当向质量技术监督部门登记，并将登记标志置于压力容器设备醒目位置。

  第五章 监督检查

  第二十九条 市、县（市）燃气管理部门应当加强燃气工程建设、燃气经营、燃气设施保护、燃气使用和安全管理等活动的监督检查。
  公安机关消防机构应当依法加强对燃气经营场站、使用燃气的经营性场所以及燃气储存场所等的消防安全检查，监督落实消防安全制度。
  质量技术监督主管部门应当依法加强对燃气压力容器的充装与使用、供气计量、燃气器具产品质量的监督检查。钢瓶存在严重事故隐患或者超过安全技术规范规定的使用年限，燃气经营者未及时回收并报废的，由质量技术监督主管部门负责查处。
  交通运输主管部门应当依法加强燃气运输安全管理。未依法取得危险货物运输许可从事燃气运输的，以及燃气运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员未取得从业资格上岗作业的，由交通运输主管部门负责查处。

  第三十条 燃气、质量技术监督、交通运输等主管部门在监督检查中发现违法行为属于其他有关主管部门管辖的，应当及时书面通报或者移交相关主管部门处理。涉嫌犯罪，依法需要追究刑事责任的，依照相关规定向公安机关移送。

  第六章 法律责任

  第三十一条 违反本条例规定的行为，有关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

  第三十二条 违反本条例第十六条第二款规定，施工单位未在开工前书面通知燃气经营者的，由城市管理行政执法部门责令立即改正，可以处三千元罚款；燃气经营者未指派专业人员到施工现场指导和监护的，由城市管理行政执法部门责令立即改正，可以处五千元罚款。

  第三十三条 违反本条例第二十一条第一款规定，有关单位和个人有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位可以处一万元以上十万元以下罚款，对个人可以处五百元以上一千元以下罚款：
  （一）将计量表具安置于密闭的箱、橱（柜）内，或者在燃气计量表具周围设置影响读数的障碍物的；
  （二）擅自启封、动用、调整燃气经营企业密闭的管道燃气设施的；
  （三）擅自拆修瓶阀等附件的。

  第三十四条 市、县（市）燃气管理部门和其他有关主管部门及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
  （一）不依法作出许可决定或者办理批准文件的；
  （二）发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的；
  （三）违法实施行政处罚的；
  （四）对依法取得燃气经营许可证或者经批准从事燃气相关经营活动的经营者不履行监管职责的；
  （五）其他不依法履行监督管理职责的行为。

  第七章 附则

  第三十五条 本条例自2014年5月1日起施行。