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海南省实施《中华人民共和国海域使用管理法》办法(2018修正)

【发布部门】海南省人大(含常委会) 【发布文号】海南省人民代表大会常务委员会公告第7号 【效力级别】省级地方性...
【发布部门】海南省人大(含常委会) 【发布文号】海南省人民代表大会常务委员会公告第7号
【效力级别】省级地方性法规 【时效状态】 现行有效
【发布日期】 2018-05-15 【实施日期】 2018-05-15
【法律话题】 海商海事 【产业领域】 公共管理

海南省实施《中华人民共和国海域使用管理法》办法(2018修正)


(2005年5月27日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据2008年7月31日海南省第四届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改〈海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法〉的决定》第一次修正 根据2014年11月26目海南省第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法修正案》第二次修正 根据2018年4月3日海南省第六届人民代表大会常务委员会第三次会议《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法修正案(二)》第三次修正)


  第一条 为了加强海域使用管理,维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益,促进海域的合理开发和可持续利用,根据《中华人民共和国海域使用管理法》、全国人民代表大会有关决定和有关法律法规,结合本省实际,制定本办法。


  第二条 在本省行政区内的海域持续使用特定海域3个月以上的排他性用海活动,适用本办法。


  第三条 排他性用海(以下简称用海)活动包括下列项目:


  (一)填海、围海、海岸工程、人工构造物及安全区用海;


  (二)海洋石油、天然气和其它矿产资源的勘探、开采用海;


  (三)港口、航道、锚地等海上交通设施用海;


  (四)打捞沉船沉物用海;


  (五)海洋旅游业(含海上游乐设施)用海;


  (六)海洋考察、科研、教育、公益服务事业以及建筑、设置公共设施用海;


  (七)海底电缆、管道及安全区用海;


  (八)海洋增殖、养殖用海;


  (九)在海洋自然保护区、海洋特别保护区内适度开发的项目用海;


  (十)陆源污染物海域排放区、海洋倾倒区用海;


  (十一)法律、法规规定的其他用海活动。


  第四条 省人民政府对本省行政区内的海域统一行使管辖权。省人民政府海洋行政主管部门负责全省海域使用的监督管理。


  沿海市、县、自治县人民政府海洋行政主管部门根据授权,负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。


  沿海乡镇人民政府协助市、县、自治县人民政府海洋行政主管部门对渔业养殖用海进行监督管理,调解渔业养殖用海纠纷。


  第五条 省人民政府和沿海市、县、自治县人民政府组织编制海洋功能区划和海岛保护规划,作为专篇(章)纳入省和沿海市、县、自治县总体规划,按照有关规定报批和备案。


  第六条 省和沿海市、县、自治县总体规划经依法批准后,不具备法定条件,非经法定程序,不得改变确定的海域功能。


  第七条 海域使用必须符合省和沿海市、县、自治县总体规划,遵循保护优先、适度开发、陆海统筹、节约利用的原则,坚持依法用海、规划用海、集约用海、生态用海、科技用海。


  围海、填海应当严格落实生态保护红线的管控要求,严格执行国家和本省禁止围海、填海的有关规定。


  除国家和本省重大基础设施、重大民生项目和重点海域生态修复治理项目外,本省禁止填海造地。严格控制围海。


  第八条 依照《中华人民共和国军事设施保护法》和国务院、中央军事委员会的有关规定,海域军事禁区、军事管理区范围的划定和调整,应当在确保军事设施安全保密和使用效能的前提下,兼顾经济建设、自然环境保护和当地群众的生产、生活。


  第九条 下列项目用海,应当报省人民政府审批:


  (一)填海50公顷以下的项目用海;


  (二)围海27公顷以上、100公顷以下的项目用海;


  (三)不改变海域自然属性200公顷以上、700公顷以下的项目用海;


  (四)省重大建设项目用海;


  (五)跨沿海市、县、自治县的项目用海;


  (六)其他应当由省人民政府批准的项目用海。


  下列项目用海,应当报沿海市、县、自治县人民政府审批:


  (一)围海27公顷以下的项目用海;


  (二)不改变海域自然属性200公顷以下的项目用海。


  本省审批权限以外的项目用海,应当经省人民政府审核后,报国务院审批。


  省和沿海市、县、自治县人民政府审批近岸海域的项目用海,应当遵循切实保护、合理利用、节约利用岸线和近岸海域的原则,符合国家有关海域使用技术规范。


  第十条 申请使用海域的,申请人应当向沿海市、县、自治县人民政府海洋行政主管部门提交以下材料:


  (一)海域使用申请书;


  (二)海域使用论证材料;


  (三)相关的资信证明材料;


  (四)海域使用测量报告书(含宗海图);


  (五)法律、法规规定的其他材料。


  在城市规划区内的项目用海,应当符合城市总体规划,并依法办理有关规划审批手续。


  第十一条 下列项目用海,海域使用申请人应当按照有关规定组织论证,提交海域使用论证报告书:


  (一)国家和本省重大建设项目用海;


  (二)填海、围海、矿产资源开采、修建港口、码头及海上人工构造物等项目用海;


  (三)涉及海上交通安全、自然保护区和特别保护区等海域的项目用海;


  (四)国家规定需要提交海域使用论证报告书的其他项目用海。


  前款以外需要进行海域使用论证的项目用海,海域使用申请人应当提交海域使用论证报告表。


  涉及海域使用的海岸工程、海洋工程建设项目,建设单位应当依法进行环境影响评价,提交环境影响评价文件。


  第十二条 申请人提交的海域使用论证报告书由海洋行政主管部门依照有关规定组织专家评审。海洋行政主管部门认为需要听证的填海申请事项,应当向社会公告,并举行听证。专家评审和听证所需时间不计算在本条规定的期限内。海洋行政主管部门应当将所需时间书面告知申请人。


  建设单位提交的海岸工程、海洋工程建设项目的环境影响评价文件,依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的有关规定办理审批手续。


  第十三条 省和沿海市、县、自治县人民政府海洋行政主管部门自收到海域使用申请材料之日起20个工作日内对海域使用申请提出审核意见,并报有批准权的人民政府批准。海洋行政主管部门审核海域使用申请,应当征求同级相关部门的意见。


  沿海市、县、自治县人民政府海洋行政主管部门受理填海项目海域使用申请,应当征求同级人民政府规划、土地行政主管部门的意见。经沿海市、县、自治县人民政府提出初审意见后,报省人民政府海洋行政主管部门审核。省人民政府海洋行政主管部门应当征求同级人民政府规划、土地行政主管部门的意见,报省人民政府批准或者经省人民政府审核后报国务院批准。


  海域使用申请经依法批准后,由申请人在十个工作日内向项目用海所在地市、县、自治县人民政府不动产登记机构申请登记,不动产登记机构依法向海域使用申请人颁发海域不动产权属证书。海域使用申请不予批准的,应当书面通知申请人。


  沿海市、县、自治县人民政府应当在办理项目用海审批事项后5个工作日内报省海洋行政主管部门备案。


  第十四条 有下列情形之一的,不得批准使用海域:


  (一)不符合省和沿海市、县、自治县总体规划的;


  (二)破坏海域资源和污染海洋环境的;


  (三)影响国防安全、海上交通安全、海岸及其他海洋工程安全的;


  (四)法律、法规禁止使用海域的其他情形。


  第十五条 对同一项目用海,申请人应当一次提出申请,不得化整为零申报;有审批权的沿海县级以上人民政府不得超越批准权限化整为零审批。


  第十六条 省和沿海市、县、自治县总体规划确定用于渔业养殖的海域,经沿海市、县、自治县人民政府批准,可以优先安排给当地农村集体经济组织成员用于发展养殖生产。


  第十七条 省和沿海市、县、自治县人民政府审批渔业养殖项目用海,应当根据省和沿海市、县、自治县总体规划合理布局,科学确定养殖密度,防止造成海洋环境污染。


  省和沿海市、县、自治县人民政府及其海洋行政主管部门应当加强海洋生态环境的监测和保护,对受到损害的海洋生态环境,应当组织修复。对海洋生态环境受到严重破坏的海域,可以依法采取收回、置换海域使用权等方式,调整海域使用状况,恢复海洋生态环境。由于行政机关的原因给海域使用权人造成财产损失的,应当依法给予补偿。


  第十八条 海域使用权人应当按照规定的用途合理利用海域,不得破坏海洋生态环境,所使用海域的自然资源和生态环境发生重大变化的,应当及时报告海洋行政主管部门。


  省和沿海市、县、自治县人民政府及其海洋行政主管部门应当加强对用海项目的事中事后监管,开展围海、填海现场巡查,建立围海、填海项目后评估制度,依法处理巡查和后评估中发现的问题。


  第十九条 以申请并依法批准的方式取得海域使用权的,海洋行政主管部门应当在作出行政许可决定前,向社会公示行政许可事项。


  以招标、拍卖、挂牌出让的方式取得海域使用权的,应当遵守《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》和有关法律、法规的规定。招标、拍卖、挂牌出让海域使用权的具体办法,由省人民政府规定。


  工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海以及同一海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的项目用海海域使用权,应当进入人民政府公共资源交易平台通过招标、拍卖、挂牌方式出让;其中填海项目海域使用权的招标、拍卖、挂牌出让应当进入省级人民政府公共资源交易平台进行。


  招标或者拍卖海域使用权的具体办法,由省人民政府规定。


  第二十条 海域使用权依法转让、继承、出租、抵押或者作价入股的,由沿海市、县、自治县人民政府不动产登记机构依法办理登记手续。法律、法规另有规定的,从其规定。


  第二十一条 有下列情形之一的,原批准用海的人民政府可以无偿收回海域使用权:


  (一)取得海域使用权后连续闲置满2年的;


  (二)以非有偿方式取得的海域使用权,虽然期限未满,但不再使用的。


  第二十二条 填海项目竣工后形成的土地,属于国家所有。


  海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内向海洋行政主管部门申请竣工验收。填海项目竣工验收形成的土地,由县级以上人民政府依法纳入土地管理。


  第二十三条 有下列情形之一的,由沿海市、县、自治县人民政府不动产登记机构依法注销海域不动产权属证书,并予以公告:


  (一)依法收回海域使用权的;


  (二)海域使用权期限届满,未申请续期或者申请续期未获批准的;


  (三)填海项目形成的土地被依法纳入土地管理的。


  第二十四条 使用海域的单位和个人,应当按照国家和本省的规定,缴纳海域使用金。


  在15米等深线向深海一侧海域进行养殖的,按照浅海相应养殖方式应缴纳的海域使用金的50%计征。


  渔民使用海域从事养殖活动的,经有批准权的人民政府海洋行政主管部门和财政部门审查批准,可以适当减缴或者免缴海域使用金。具体办法由省人民政府另行规定。


  第二十五条 依法减缴或者免缴海域使用金的,申请人应当向批准用海的人民政府海洋行政主管部门提交海域使用金减免申请和有关证明材料。海域使用金减免申请,由有批准权的人民政府海洋行政主管部门和财政部门审查批准。


  以减缴或者免缴海域使用金的方式取得的海域使用权,不得擅自转让或者出租。确需转让或者出租的,应当经原批准用海的人民政府批准,并补缴海域使用金。


  第二十六条 海域使用金纳入财政预算管理。省和沿海市、县、自治县人民政府应当统筹安排资金,用于海域的整治、保护和管理。


  第二十七条 违法擅自改变海域用途的,由县级以上人民政府海洋行政主管部门责令限期改正,恢复原状,没收违法所得,并按照下列规定处以罚款:


  (一)擅自将非填海用途改为填海的,处非法改变海域用途期间内该海域面积应缴纳的海域使用金10倍以上20倍以下的罚款;


  (二)擅自将非围海用途改为围海的,处非法改变海域用途期间内该海域面积应缴纳的海域使用金10倍以上15倍以下的罚款;


  (三)擅自将海域用途作其他改变的,处非法改变海域用途期间内该海域面积应缴纳的海域使用金5倍以上15倍以下的罚款。


  第二十八条 无权批准使用海域的单位非法批准使用海域的,超越批准权限化整为零批准使用海域的,或者不按照省和沿海市、县、自治县总体规划批准使用海域的,批准文件无效,由县级以上人民政府海洋行政主管部门收回非法使用的海域;对非法批准使用海域的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


  第二十九条 沿海县级以上人民政府不动产登记机构违反法律法规颁发海域不动产权属证书,或者海洋行政主管部门在海域使用申请人取得海域不动产权属证书后不进行监督管理,或者发现违法行为不予查处的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守构成犯罪的,依法追究刑事责任。


  第三十条 海域使用造成海洋环境污染损害的,依照《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规予以处罚。


  第三十一条 本办法具体应用的问题由省人民政府负责解释。


  第三十二条 本办法自2005年7月1日起施行。




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