法治日报全媒体记者 张晨
最高人民法院7月29日举行“人民法院这十年”系列新闻发布会，介绍人民法院立案登记制改革成效。记者从发布会上获悉，我国法院率先在全世界实现跨域立案服务全覆盖，当事人可以就近选择任意一家法院或者人民法庭，申请跨域立案，有效减轻往返奔波诉累。截至今年上半年，全国法院提供跨域立案服务15．4万件，92％的案件管辖法院在30分钟内及时响应。
每分钟有57件诉前化解
最高人民法院立案庭庭长、诉讼服务中心主任钱晓晨介绍，人民法院全面施行立案登记制改革以来，截至今年6月30日，全国法院累计登记立案13837．17万件，其中，民事一审9306．25万件，行政一审187．89万件，刑事自诉13．30万件，国家赔偿10．85万件，首次申请执行4318．88万件，全国法院平均当场立案率95．7％，天津、上海、浙江、福建、重庆、云南等地当场立案率超过98％。长期困扰群众的“立案难”问题已经成为历史。
2019年以来，人民法院大力推进一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设，推动人民法院定分止争职能，从传统开庭审判，向纠纷源头和解纷前端延伸，发挥司法在社会治理中的参与、推动、规范、保障作用。类型化调解室和速裁团队在全国法院诉讼服务中心基本实现全覆盖，群众在一个地方就能解决全部诉求。
钱晓晨介绍，2020年，全国法院受理诉讼案件数量在2016年、2019年先后突破2000万件和3000万件关口的情况下，出现2004年以来的首次下降，特别是民事诉讼案件以年均10％的速度持续增长15年后首次下降。同时，依托人民法院调解平台，大力发展在线调解。2021年，全国法院诉前调解成功案件610．68万件，同比增长43．86％，今年上半年，诉前调解成功案件330．43万件，同比增长26．38％。2021年，在线调解量超过1000万件，今年上半年，在线调解量超过572．25万件。
据了解，2018年至今，人民法院在线调解案件累计超过3048万件。今年上半年平均每个工作日有4．68万件纠纷在人民法院调解平台进行调解，每分钟就有57件成功化解在诉前，平均调解时长12天，不到一审民事案件平均审理周期三分之一。
全国跨域立案15．4万件
十年来，人民法院为群众提供“现场立案、网上立案、自助立案、就近立案、巡回立案、邮寄立案、12368热线立案和跨域立案服务”等多元可选、便捷高效、同质均等的立案服务，实现了案件“掌上能立”“异地可立”“现场好立”“上门帮立”。
据介绍，全国法院100％应用“人民法院在线服务”小程序，手机“掌上立案”实现四级法院全覆盖、主要案件类型全覆盖。平台上线以来，总访问量高达27亿多次，日均访问量2212万多次，网上立案申请总量累计1960．15万件，年均增幅63．31％，平均每分钟就有41件案件通过网上立案，有三成以上立案申请当事人在8小时之外的非工作时段和非工作日提交，“足不出户可立案”“一次不跑就立案”新模式，让当事人充分享受智慧法院建设带来的便利。不少法院在诉讼服务大厅周边以及其他便民场所，配备24小时自助立案设备，24小时不打烊的立案服务为民底色更足、成色更显。
人民法院率先在全世界实现跨域立案服务全覆盖，当事人可以就近选择任意一家法院或者人民法庭，申请跨域立案，有效减轻往返奔波诉累。截至目前，全国法院提供跨域立案服务15．4万件，92％的案件管辖法院在30分钟内及时响应。此外，还上线了跨境网上立案系统，为外国人、港澳台同胞、华人华侨跨境诉讼提供“不用跑”的立案服务。与此同时，尊重群众多样化、多层次立案需求，对一些不愿意、不擅长使用网络应用系统的老年人，开展诉讼服务辅导，“肩并肩”辅导立案，“手把手”帮助立案。在少数民族聚居区，提供双语立案，最大限度消除当事人诉讼不便。北京、天津、上海、重庆等法院设立“夜间法庭”，为工作繁忙的上班族提供预约立案服务，有效解决群众打官司“急难愁盼”问题。
“在司法便民路上，我们坚持‘一个都不能少’。在一些山高路远、交通不便的地区，通过马背法官、背篓法官、流动车载法庭等，提供巡回立案、上门立案等服务，打通服务群众‘最后一公里’，让便捷高效的立案服务惠及各类诉讼当事人。”钱晓晨说。
将设立立案评价机制
钱晓晨介绍，2015年以来，最高法指导全国法院采取专项督查、常态督导、交叉检查、全面自查、视频巡查、大数据分析等方式，强化跟踪监督，坚决防止“立案难”问题反弹回潮。2021年，针对年底不立案、拖延立案问题，最高法召开专门会议，出台指导意见，开通12368诉讼服务热线投诉举报功能，研发上线立案偏离度预警系统，综合施策，彻底解决影响人民群众年底立案的痛点、难点、堵点问题。人民法院立案偏离度预警系统显示，2021年12月，全国法院收案数大幅增长，收案数较2020年12月增加134万余件，同比增长104．16％。
钱晓晨表示，仍然有当事人反映部分地区、少数法院存在着立案难问题，影响了立案登记制改革的成效。下一步，最高法将坚持问题导向，在去年开展整治年底不立案的基础上，继续强化改革督导举措，完善监督管理机制，通过人民法院在线服务平台、12368热线、立案窗口，设立立案评价机制，及时核查解决不立案问题。开展明察暗访，加强跟踪督查。加强对新类型案件、疑难复杂案件立案工作的对下指导，统一立案标准。加大对虚假诉讼、恶意诉讼行为的惩治力度。加大立案登记制改革的宣传力度，引导当事人依法理性行使诉权。
