□ 本报记者 张晨
7月29日，最高人民法院举行“人民法院这十年”系列新闻发布会，介绍人民法院立案登记制改革成效。《法治日报》记者从发布会上获悉，我国法院率先在全世界实现跨域立案服务全覆盖，当事人可以就近选择任意一家法院或者人民法庭，申请跨域立案，有效减轻往返奔波诉累。截至今年上半年，全国法院提供跨域立案服务15.4万件，92%的案件管辖法院在30分钟内及时响应。
每分钟有57件诉前化解
最高法立案庭庭长、诉讼服务中心主任钱晓晨介绍，人民法院全面施行立案登记制改革以来，截至今年6月30日，全国法院累计登记立案13837.17万件，其中，民事一审9306.25万件、行政一审187.89万件、刑事自诉13.30万件、国家赔偿10.85万件、首次申请执行4318.88万件，全国法院平均当场立案率达95.7%，天津、上海、浙江、福建、重庆、云南等地当场立案率超过98%。长期困扰群众的“立案难”问题已经成为历史。
2019年以来，人民法院大力推进一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设，推动人民法院定分止争职能从传统开庭审判向纠纷源头和解纷前端延伸，发挥司法在社会治理中的参与、推动、规范、保障作用。类型化调解室和速裁团队在全国法院诉讼服务中心基本实现全覆盖，群众在一个地方就能解决全部诉求。
钱晓晨介绍，2020年，全国法院受理诉讼案件数量在2016年、2019年先后突破2000万件和3000万件关口的情况下，出现2004年以来的首次下降，特别是民事诉讼案件以年均10%的速度持续增长15年后首次下降。同时，依托人民法院调解平台，大力发展在线调解。2021年，全国法院诉前调解成功案件610.68万件，同比增长43.86%，今年上半年，诉前调解成功案件330.43万件，同比增长26.38%。2021年，在线调解量超过1000万件，今年上半年，在线调解量超过572.25万件。
据了解，2018年至今，人民法院在线调解案件累计超过3048万件。今年上半年平均每个工作日有4.68万件纠纷在人民法院调解平台进行调解，每分钟就有57件成功化解在诉前，平均调解时长为12天，不到一审民事案件平均审理周期三分之一。
全国跨域立案15.4万件
十年来，人民法院为群众提供“现场立案、网上立案、自助立案、就近立案、巡回立案、邮寄立案、12368热线立案和跨域立案服务”等多元可选、便捷高效、同质均等的立案服务，实现了案件“掌上能立”“异地可立”“现场好立”“上门帮立”。
据介绍，全国法院100%应用“人民法院在线服务”小程序，手机“掌上立案”实现四级法院全覆盖、主要案件类型全覆盖。平台上线以来，总访问量高达27亿多次，日均访问量达2212万余次，网上立案申请总量累计达1960.15万件，年均增幅为63.31%，平均每分钟就有41件案件通过网上立案，有三成以上立案申请当事人在8小时之外的非工作时段和非工作日提交，“足不出户可立案”“一次不跑就立案”新模式让当事人充分享受智慧法院建设带来的便利。不少法院在诉讼服务大厅周边以及其他便民场所，配备24小时自助立案设备，24小时“不打烊”的立案服务为民底色更足、成色更显。
人民法院率先在全世界实现跨域立案服务全覆盖，当事人可以就近选择任意一家法院或者人民法庭，申请跨域立案，有效减轻往返奔波诉累。截至目前，全国法院提供跨域立案服务15.4万件，92%的案件管辖法院在30分钟内及时响应。此外，还上线了跨境网上立案系统，为外国人、港澳台同胞、华人华侨跨境诉讼提供不用跑的立案服务。与此同时，尊重群众多样化、多层次立案需求，对一些不愿意、不擅长使用网络应用系统的老年人，开展诉讼服务辅导，“肩并肩”辅导立案，“手把手”帮助立案。在少数民族聚居区，提供双语立案，最大限度消除当事人诉讼不便。北京、天津、上海、重庆等法院设立“夜间法庭”，为工作繁忙的上班族提供预约立案服务，有效解决群众打官司“急难愁盼”问题。
“在司法便民路上，我们坚持‘一个都不能少’。在一些山高路远、交通不便的地区，通过马背法官、背篓法官、流动车载法庭等，提供巡回立案、上门立案等服务，打通服务群众‘最后一公里’，让便捷高效的立案服务惠及各类诉讼当事人。”钱晓晨说。
将设立立案评价机制
钱晓晨介绍，2015年以来，最高法指导全国法院采取专项督查、常态督导、交叉检查、全面自查、视频巡查、大数据分析等方式，强化跟踪监督，坚决防止“立案难”问题反弹回潮。2021年，针对年底不立案、拖延立案问题，最高法召开专门会议，出台指导意见，开通12368诉讼服务热线投诉举报功能，研发上线立案偏离度预警系统，综合施策，彻底解决影响人民群众年底立案的痛点、难点、堵点问题。人民法院立案偏离度预警系统显示，2021年12月，全国法院收案数大幅增长，收案数较2020年12月增加134万余件，同比增长104.16%。
钱晓晨表示，仍然有当事人反映部分地区、少数法院存在立案难问题，影响了立案登记制改革的成效。下一步，最高法将坚持问题导向，在去年开展整治年底不立案的基础上，继续强化改革督导举措，完善监督管理机制，通过人民法院在线服务平台、12368热线、立案窗口，设立立案评价机制，及时核查解决不立案问题。开展明察暗访，加强跟踪督查。加强对新类型案件、疑难复杂案件立案工作的对下指导，统一立案标准。加大对虚假诉讼、恶意诉讼行为的惩治力度。加大立案登记制改革宣传力度，引导当事人依法理性行使诉权。
