行政复议和诉讼案件同比降近两成

□ 本报记者 姜东良 梁平妮

行政执法工作面广量大,实践中存在的重复执法、“看得见管不着”等痛点难点堵点问题,一直以来影响群众幸福感、获得感和满意度。为破解难题,今年以来,山东省邹城市紧抓“以人为本”“培根固本”,创新实施“党建铸魂+红色执法”新模式,通过打造“1234党建铸魂红色执法”品牌,努力锻造“纪律严明、素质过硬、奋发有为、履职担当”的行政执法铁军,推动行政执法监督工作提档加速。

近日,邹城市委常委、政法委书记、市委依法治市办主任胡佩见在接受《法治日报》记者采访时说:“我们把党建和中心工作同谋划、同部署、同考核,用党建来统领行政执法,坚持向党建要法子、要力量、要质效,不断增强行政执法‘红底色’,用党建‘金钥匙’打开执法监督难这把‘锈锁’,激活法治营商环境‘一池春水’。”

据了解,邹城市委依法治市办与市委组织部联合制发《关于开展“1234党建铸魂红色执法”品牌创建活动的实施意见》(以下简称《实施意见》),通过开展“1234党建铸魂红色执法”品牌创建活动,进一步强化行政执法领域党建引领示范效应,改进执法监督方式,实现行政执法制度化、规范化,提升全市依法行政和社会治理水平。“1234”即坚持政治挂帅“一个统领”,着力发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范“两个作用”,深入推进政治和法治、党建和业务、全面从严治党和全面依法治市“三个融合”,在全市16个镇街和36个行政执法部门中实施素质大提升、作风大改进、执法大比武、形象大展示“四大行动”,打造独具邹城特色的“1234党建铸魂红色执法”品牌。

如何确保创建活动落细落实?邹城市将《实施意见》分解为55项具体内容,制定《责任分工一览表》,明确工作任务、责任单位、具体要求和完成时限。建立健全行政执法监督机制,完善执法责任制、错案追究制、行政复议纠错和行政诉讼败诉案件倒查剖析整改、严禁插手行政执法案件办理等制度。强化督查考核,把活动纳入行政执法部门年度考核,建立量化赋分制度,细化考核内容,完善考核标准。

“实践中,邹城市大力推行行政执法网上办案和移动执法App系统,行政处罚案件网上办案率、移动端案卷录入率均达到100%;建立人大、纪委监委、组织等部门参与的行政执法监督联席会议制度,设立问题线索搜集电话,开设网上意见信箱,畅通与社情民意办公室、信访局、社会治理服务中心等联系渠道,构建行政执法监督‘立体网络’;全面推行行政执法力量和监督‘双下沉’,进一步延伸监督触角,选聘196名行政执法监督员,实行网格化监管。”邹城市司法局局长杨学贞介绍说。

活动开展以来,邹城市16个镇街和36个行政执法部门在做好“规定动作”的同时,还结合自身实际创新“自选动作”,开展各具特色的品牌创建活动:邹城市公安局开展了以党徽红、警徽蓝为主题的“双色”育警模式,全面提升公安队伍整体素质;邹城市行政审批服务局全力打造“邹鲁帮办”品牌,相继开展业务知识竞赛、案卷评查和法治沙龙活动;唐村镇组织开展“一月一法规”“每月一案例”活动,不断提升执法人员能力素质;峄山镇着力打造“故城红韵”特色品牌,充分发挥“邾国故城”为民底色,助力红色执法;钢山街道坚持党建工作与业务工作同研究同部署,打造“党建红执法蓝片长一线忙”党建品牌,推动执法管理水平和服务质量实现“双提升”。

如今,邹城市各行政执法部门创新党建工作模式,实现了“支部建在岗位上”、行政执法重点难点堵点突破采用“党小组+突击队(尖刀班)”模式、符合条件的党支部单独建立、行政执法人员党组织关系转入所在执法主体党支部四个“全覆盖”。“将执法、管理、服务一体化融入党支部管理之下,做到‘四个一’,即一个党员就是一面旗帜、一个支部就是一座堡垒、一个单位就是一个阵地、一次攻坚就是一次锤炼;积极引导非党员行政执法人员以实际行动向党组织靠拢,行政执法队伍党员占比达到80%。”杨学贞介绍说。

“1234党建铸魂红色执法”品牌创建活动近日交出阶段性答卷:今年以来,全市行政复议和诉讼案件总量同比下降19%,行政复议纠错和诉讼败诉率同比下降1.15%。