无障碍生活满足残疾人对美好生活需求

□ 本报记者 蒲晓磊

从公共场所随处可见可触可使用的坡道、盲文、无障碍卫生间,到智能化无障碍服务平台,再到新闻、体育赛事转播的手语播报系统,北京冬残奥会的无障碍设施和无障碍服务让来自世界各地的残疾人运动员感受到中国的温度、便利和友爱。

“纵观整个冬奥历程,从理念意识到行动规范,从顶层设计到落地实施,从比赛场馆到主办城市,无障碍环境建设贯穿始终、同步推进,成就有目共睹、成效充分彰显,留下了宝贵的冬奥遗产,成为展现大国形象和人权保障成就的亮丽名片。”中国残联无障碍环境建设推进办公室相关负责人在接受《法治日报》记者采访时说。

北京围绕冬残奥会进行的无障碍环境建设,是我国打造无障碍环境的一个缩影。

今年8月1日,国务院《无障碍环境建设条例》颁布实施十周年。过去一年,各部门、各行业、各地区积极贯彻习近平总书记关于无障碍环境建设的重要指示精神,深入贯彻落实《无障碍环境建设条例》,推动无障碍环境建设取得积极进展。

加强法治建设完善政策标准

一年来,法治建设得到加强,无障碍环境建设开创新局面。

新修订和出台的体育法、职业教育法、法律援助法、乡村振兴促进法、数据安全法等法律均有无障碍条款。地方无障碍立法不断推进,仅在2021年,就有北京、江苏、四川、重庆、上海等5个省市出台了无障碍地方性法规和规章,深圳市、杭州市、雄安新区也出台了地方性法规和规章,立法理念进步,立法质量明显提升,为全国无障碍环境建设立法提供了地方经验。

全国各级检察机关广泛开展无障碍环境建设检察公益诉讼,推动无障碍环境建设基层自治和行业自律,督促政府职能部门依法履职,确保法律法规得到统一正确实施。

与此同时,政策标准不断完善,无障碍环境建设踏上新征程。

国务院连续五年在《政府工作报告》中提出无障碍环境建设内容。随着国家“十四五”各项政策密集出台,无障碍环境建设全面融入党和国家发展大局,积极融入城市更新、乡村振兴、交通强国、数字化发展、基本公共服务、老龄工作、国民健康、文化旅游、人权行动等各项事业中。

中国残联等13部门联合印发《无障碍环境建设“十四五”实施方案》,细化了“十四五”无障碍环境建设的主要指标。住房和城乡建设部发布《建筑与市政工程无障碍通用规范》全文强制性国家标准,并和中国残联联合印发实施该标准的通知。国家市场监管总局、中国残联联合发布《关于推进无障碍环境认证工作的指导意见》,发挥质量认证作用,提高无障碍环境建设质量。中国残联、国家发展改革委等6部门联合印发《关于“十四五”推进困难重度残疾人家庭无障碍改造工作的指导意见》,截至今年6月底,31.66万户困难重度残疾人家庭得到改造。

构建无障碍环境建设新格局

一年来,各领域积极推动构建无障碍环境建设新格局。

在建筑领域,城市更新、适老化改造、老旧小区改造等工作中同步推进无障碍环境建设,不断提高各类无障碍设施的覆盖率。在交通运输方面,坚持“人民交通为人民”的理念,民航机场、铁路客运、高速公路、公交、城市轨道交通等领域推广无障碍交通工具,提升无障碍服务品质,助力交通可持续发展。在信息交流领域,《马拉喀什条约》在中国落地生效,工信部门持续推动互联网应用适老化及无障碍改造,消弭数字鸿沟。目前已有452家老年人、残疾人常用的网站和App完成改造并通过评测。在服务领域,无障碍社会服务不断优化,基本公共服务可及性不断提高。在金融行业,国家级示范《建设银行网点-无障碍建设专项指引》出台,带动新一轮银行营业网点无障碍高质量建设。

随着全社会的广泛参与,无障碍环境建设展现新气象。

无障碍环境建设是一项系统工程,只有全社会共同参与才能促进高质量发展。人大代表和政协委员建言献策、履职尽责,呼吁加快无障碍环境建设立法。市场潜力不断释放,无障碍产品和服务供给力度持续加大。社会活力不断增强,中国建筑学会、中国民用机场协会成立无障碍专业委员会,社会团体、公益组织、志愿服务参与无障碍环境建设的力量日益壮大。中国残联建立无障碍体验督导制度,积极推动残疾人参与无障碍环境建设,累计培训无障碍督导员900多人次,他们走进大街小巷,积极反映需求,把脉无障碍环境建设,提出管用好用的整改意见。其中2名优秀督导员被聘为北京冬奥会的无障碍体验员和监督员,在无障碍环境建设中发挥了重要作用。高等院校、科研机构积极投身于无障碍理论和实践研究。目前一共有71家科研院所、高校成立了无障碍智库,其中,清华大学成立了无障碍发展研究院,南京特殊教育师范学院成立了无障碍管理学院。中国残联无障碍环境建设推进办、北京大学人口研究所组织编写《国家无障碍战略研究与应用丛书》(第二辑),南京特殊教育师范学院发布全国首部《无障碍环境蓝皮书》,清华大学领衔主编全国注册建筑师继续教育必修教材《通用无障碍设计》,为无障碍环境建设提供理论支撑和实践指导。

立法固化经验完善体制机制

《无障碍环境建设条例》颁布十周年,无障碍环境建设取得了明显成就。

中国残联无障碍环境建设推进办公室相关负责人坦言,在看到成果斐然和态势向好的同时,还要清醒地认识到,随着残疾人日益增长的美好生活需要以及人口老龄化持续加深,人们对无障碍环境的需求不再是“有没有”,而是“好不好”,迫切需要更加有力的法律政策,反映客观规律,回应人民关切,适应高质量发展的现实要求。无障碍环境建设仍普遍存在不平衡、不充分、不系统、不规范、不好用、不管用等问题。

为做好新时代残疾人权益保障工作,中国残联正在积极配合全国人大常委会开展无障碍环境建设立法,为残疾人参与社会生活提供更好的立法保障。

前述负责人指出,良法是善治之前提,在当前推进无障碍环境建设立法的背景下,建议立法重点应聚焦于以下几个方面:提高认识,更新理念,面向全体社会成员。总结固化实践中行之有效的经验做法,完善体制机制。加大无障碍环境建设投入和改造力度,坚决遏制增量,逐步消化存量。适应数字化发展趋势,丰富无障碍信息交流内容。强化法律责任,确保各项规定得到贯彻执行,让社会大众共享美好的幸福生活。