□ 本报记者 陈东升
□ 本报通讯员 王建新 张静
通过系统重塑、流程再造、人员统筹、数字赋能,浙江省衢州市市域先行试点司法所综合改革,全市105家司法所为服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、促进基层法治建设作出了积极探索。
衢州市司法局党委书记、局长徐爱平近日在接受《法治日报》记者采访时介绍说,司法所作为百姓家门口的法治阵地,是乡镇(街道)承担法治建设的重要机构。近年来,衢州司法行政系统将基层基础工作置于司法行政工作优先发展地位,筑牢全面依法治国根基。今年承接浙江省委依法治省办司法所综合改革试点任务以来,更是将司法所工作放到基层治理“四平台”框架中谋划推动,以数字化改革为牵引,主动参与社会治理,为浙江高质量发展建设共同富裕示范区贡献司法行政力量。
优化职能 基层法治建设启新程
6月,衢州市直七部门联合印发《关于推进司法所综合改革的实施意见》,明确由司法所承担法治建设职能,梳理6个岗位设置16项工作流程及10项工作制度。其中明确,合法合规审查和执法监督作为重点岗位,不得兼任。通过对乡镇(街道)规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定等开展合法合规审查,促进了乡镇(街道)依法决策能力。
“经过司法所审查的合同,签订过程更顺利,不仅有效完成了项目推进,更帮助乡政府警示了风险,避免了因付款方式不明晰、发生违约情况后双方责任难以界定等风险。”衢州市衢江区周家乡党委书记叶尔军介绍说,近日,周家乡司法所合法合规审查岗司法助理员徐卓斐在审查“衢江区无核椪柑农旅融合示范基地”项目《土地流转承包合同》时,提出涉土地承包款及支付方式、优先续约权、违约责任等方面修改意见均被充分采纳,为项目推进作出了积极贡献。据悉,该项目是2022年省级乡村振兴(柑橘)产业发展示范建设县第一批专项资金项目,总投资5260万元,将有效带动当地村民就近就业,提升村集体收益。
记者了解到,为破解乡镇(街道)合法合规审查专业力量不足问题,此次衢州全域试点司法所综合改革,从专编全员下沉、乡镇调配使用、科学考核留人三个维度入手,实现合法合规审查岗、执法监督岗“两岗”专业化法治人才覆盖率提升至100%。改革后,全市共明确乡镇(街道)(含派驻部门)干部210人,为司法所岗位履职人员。衢江区9个赋权乡镇(街道)54个岗位配置履职人员76人,所均6个岗位履职人员达8.4人。
监督清障 法治营商环境开新局
“为配合全市司法所综合改革,确保乡镇(街道)执法监督落地见效,我们加快了行政执法协调监督试点步伐。”衢州市司法局执法监督处负责人说,“我们在全省率先出台《综合行政执法专项监督指标细则(试行)》和《衢州市行政执法协调监督暂行办法》,建立了市县乡三级全覆盖行政执法协调监督体系,明确司法所监督事项,为司法所开展执法监督提供了基础支撑。”通过开展行政执法监督,促进了乡镇(街道)严格规范公正文明执法水平,人民群众满意度显著提升。
江山市贺村司法所执法监督员在例行随同执法监督活动中发现,综合执法人员在对邵某超出门窗店外经营案件处罚时未制作书面责令限期改通知,存在执法程序不到位问题。执法监督员当即指出问题并提出整改意见。事后回访中,邵某说:“非常感谢执法监督员的认真负责,让我明白了自己存在的问题又给了我及时改正的机会,这样‘先礼后兵’的监督让我觉得很暖心。”
多跨协同 法律服务供给谋新篇
衢州市司法局党委委员、副局长徐坚介绍说,衢州从“群众需求侧”出发,在纠纷化解、社区矫正、公共法律服务、普法依法治理、行政许可(审批)等领域,系统谋划、推进“服务供给端”数字化改革。试点开发“基层法治一网通”系统,集成“一码找律师”“浙里调”“智慧矫正”“公证+二手房资金监管”等一批数智应用,有力带动了条线业务的快速发展。今年以来,公共法律服务自助终端和手机端为群众提供24小时专业法律咨询服务13617件次。
“线上调解方式既为我们省去异地奔波又确保欠款及时履行到位,确实高效便捷。”某公司代理人刘女士说。这是一次只有调解员和书记员的调解现场,调解员张彩玉指导当事人手机添加“浙里调”微信小程序,完成注册身份信息并验证进入视频调解室,调解正式开始。和现场调解程序一样,首先介绍调解员和书记员,然后核对双方身份信息,告知相关权利义务,由双方陈述纠纷事实……书记员进行调解记录,并同步录音录像整个调解过程。最终,双方就款项利息等问题达成一致协议,不到一个小时,调解顺利结束。当天,当事人即履行完毕所欠本金及利息共计5900元。
衢州市调解中心主任孙汉清告诉记者,今年以来,衢州市调解中心通过线上平台受理矛盾纠纷1325件,占所有调解案件的11.7%,调解成功1320件,化解率达99.6%。
“在互联网环境下只要动动鼠标或者点点手机屏幕,就能24小时在线申请办理公证,这放在以前完全是不敢想象的,简直太方便了!”近日,成功通过“信安公证云在线”完成“结婚证及译本与原本相符”线上公证的李女士感慨道。
