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·法治调研 | 莫席成:推进普法与依法治理有机融合

莫席成 重庆市南川区委常委、政法委书记近年来,重庆市南川区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以建强法治队伍、塑造法治信...

莫席成 重庆市南川区委常委、政法委书记

近年来,重庆市南川区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以建强法治队伍、塑造法治信仰、强化法治监督为落脚点,不断提升市域社会治理法治化水平。

一、在党建引领上出实招,建设法治队伍

基层治理的关键在党的领导。在基层治理中,必须坚持把党的领导作为根本保证,把加强党的建设贯穿基层治理始终。建设一支高素质法治队伍,是社会治理体系、治理能力建设的重要一环,是推进依法治理能力建设的重要内容,需要持续推进。

建强基层法治主力军。基层法治队伍是基层治理队伍的一支重要力量,处于法治实践的最前沿,其素质能力直接到关系基层治理法治化的进程。南川区紧扣乡村振兴治理有效标准,围绕加强农村基层党组织建设、提升乡村德治水平、推进法治乡村建设、加强平安乡村建设等7个方面,建设15个乡村振兴治理有效示范村(社区),发挥示范引领作用,以点带面建强战斗堡垒。

坚持将村(社区)党组织作为推进基层法治的桥头堡,“一对一”精准选派政法干部担任“第一书记”联系入驻,依法化解涉法问题、信访问题。推动政法专业力量下沉至村(社区)。推行“一镇一法官”制度,定期召开工作联席会,参与化解乡镇重大矛盾,将矛盾纠纷化解在基层。

培育基层法治排头兵。法治兴则国家兴。在基层法治建设中,一线党员只有当好法治建设的排头兵,切实做到依法履职,才能把基层治理得越来越好。为此,南川区积极将村(社区)党组织书记培育成为法律明白人、法治带头人,由区域内法治素养高、业务能力强的基层党组织书记作为召集人,组建“书记工作室”,建立“书记需求点题、导师会商答疑、部门联动答题”的联动工作机制。组织村(社区)党组织书记、第一书记常态化开展法治理论学习讨论,真正打造一支善用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的基层党组织书记队伍。

打造基层法治急先锋。基层是面向群众的窗口,在村(社区)建设法治宣传队伍,打造法治宣传平台,对于提高广大群众的法治素养尤为重要。南川区推进社区“法律之家”建设,推选“学法用法示范户”,构建“法律之家+村(社区)干部+法律明白人+学法用法示范户+人民调解员+网格员”的基层依法治理骨干体系。发挥基层党员法治示范引领作用,探索“党员+”基层法治模式,由党员带头,成立村级治安巡逻队,组建“吼班大哥”“劝和大妈”等志愿服务队,开展法治宣传、治安巡逻、矛盾劝解、心理疏导等志愿服务。

二、在宣传教育上出新招,塑造法治信仰

法治宣传教育是提高广大群众法治素养的重要措施。在推进基层治理中,加强法治宣传教育彰显了法治的生命力与价值功能,要将法治教育贯穿基层治理的始终,为加快实现治理现代化保驾护航。

法治宣传本土化。南川区坚持将法治文化与本地民俗文化、乡土文化相融合,编创《法润南川》《谁来抚养7岁的我》《讲法》等经典法治文艺作品,以“南川政法”“法治南川”等平台为牵引,依托“金佛山大舞台”“乡村小舞台”“法治广场”等本土文艺品牌,以群众喜闻乐见的方式将普法知识送到千家万户,确保法律知识通俗易懂、入脑入心。

法律服务精准化。建立“调解员+法官+法官助理+书记员”模式,诉前诉中联调化解矛盾纠纷。采取“1+N”人民调解、“两所一庭”联动化解、片区司法所联动联调等方式,妥善化解跨地域跨行业疑难矛盾纠纷。建立律师参与信访接待制度,引导人民调解进入法律援助程序,为重大疑难矛盾纠纷化解提供法律专业力量支持。集中骨干力量在中心镇和重点社区设立“法律诊所”,以点带面、强化辐射、提升标准,创新接诊、出诊、会诊、辅诊、义诊、网诊“六诊”方式,针对人民群众需求提供法律咨询、法律援助、纠纷调解、普法宣教等服务,实现政策法律精准解读、矛盾纠纷精准化解、信访上访精准引导。

群众自治规范化。充分发挥群众自治作用,是夯实社会治理的基础,是加快推进基层社会治理现代化的必然要求和重要途径。南川区全面开展村(居)民自治规范修订工作,建立完善村规民约草案审核和备案制度,确保自治规范的合法性、合规性和可操作性。健全完善村(居)委会、村(居)民小组民主协商议事制度,依法组建村民议事会、红白理事会等群众性自治组织,做到民事民议、民事民办、民事民管,有效破除婚丧喜庆大操大办等陈规陋习,推动乡村治理法治化、规范化。

三、在规范公权上出硬招,强化法治监督

法治的核心是规范权力。法律监督是实现和维护法治基础,规范权力的重要保障,有助于防止公权滥用,维护司法公正。

建立风险评估机制。严格规范公众参与、专家论证、风险评估等重大决策事项制定程序,严格落实承办单位法治机构和合法性审查机构双重审查机制,从源头上保证重大决策事项合法合规合理,提升人民群众对党和政府的认可度、信任度。

完善执法司法监督机制。推行监督卡、监督员、办案质量评估“三位一体”的执法司法过程监督机制。公开全区执法部门和行政执法监督投诉电话,在执法时主动接受群众监督。政法单位内部每月对案件质量、涉案财物管理等开展考评,对法律援助案件开展办案质量“两回访”,每年开展“两代表一委员和网民代表进政法机关”活动,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

创新行政权力监督机制。聚焦机关部门(科室)“冷懒推乱贪”等5类顽疾,创新开展“最难办事科室群众评”活动,把全区具有行政审批职能且直接服务人民群众的部门(科室)作为反向评议对象,倒逼领导干部转变作风,依法依规、透明高效履职,用领导干部“紧张指数”换取人民群众“满意指数”。

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