今年以来,江西省宜春市司法局按照江西省委、宜春市委关于落实营商环境优化升级“一号改革工程”部署,紧盯建设“全省营商环境一等市”的目标要求,充分发挥“一个统筹、四大职能”(统筹全面依法治市工作,承担行政立法、行政执法、刑罚执行和公共法律服务职能)作用,主动作为、靠前服务,为推动全市经济社会高质量发展提供优质高效的法律服务和有力法治保障。
坚持高站位布局
以常态促长效以长效抓落实
强化组织领导。宜春市司法局成立以局长为组长、以领导班子成员为副组长、以业务科室负责人为成员的优化营商环境工作领导小组,下设办公室,统筹推进各项工作,形成“一把手负总责、分管副局长牵头落实、各指标分管领导抓执行、专班强力推进”的工作格局。
细化工作部署。印发《全市司法行政系统全力打造一流法治化营商环境的工作措施》(以下简称《措施》)。《措施》共26条,从制度保障、法治政府示范创建、行政执法监督、行政复议纠错、“全程式”法律服务供给等方面明确工作路径。同时,每月召开一次推进会,对前一阶段工作进行梳理总结、通报情况,对下一阶段重点工作进行安排部署、压茬推进,高效闭环抓落实。
量化具体责任。市县两级司法局制定优化营商环境任务清单,对市局各科室、局属各单位和各县(市区)具体责任进行量化,把责任内容明确到人、具体到事;将优化营商环境工作开展情况纳入年度局长述职、年度工作绩效考核重要内容,点对点交办问题,所有问题逐项对账销号,确保各项工作落地、落实、落细,努力营造“人人都是营商环境、个个都是责任主体”的良好氛围。
硬措施初见成效
打通服务企业“最后一公里”
一是为拟上市企业提供“全程式”法律服务。主动与全市拟上市企业进行对接,深入开展“全程式”法律服务专项行动,努力打通服务企业“最后一公里”。
3月15日,宜春市组建以市县两级司法局领导干部及全市49家律师事务所主任为成员的拟上市企业“全程式”法律服务团,在宜春经济技术开发区挂牌成立“全程式”法律服务站,向企业发放“全程式”法律服务手册。同时,逐步将“全程式”法律服务向“产业链”延伸,在樟树中医药、金属家具及锂电产业、旅游业等特色领域,构建“产业链+法律服务”体系,实现法律服务“全方位、全链条、全覆盖”。截至目前,共发放法律服务手册500余份,提供公证服务300余次,开展法治培训14次、法治体检48次;解答企业法律咨询89次,帮助企业审查合同200余份。
二是推动打造全域式人民调解模式。在全市推广“社区+网格调解”“乡贤+亲缘调解”“园区+产业调解”“专业+特色调解”的全域式人民调解模式,将调解工作向纠纷源头延伸,不断满足人民群众日益增长的多元化调解需求。
袁州区在三阳镇企业园区挂牌成立“金牌调解管家”;靖安县在4个乡镇成立旅游纠纷人民调解委员会;奉新高新技术产业园区成立“老卢调解工作室”,推行“园区+产业调解”,将调解组织向产业集聚地延伸;高安市在建筑陶瓷和汽车运输两大产业基地设立驻地综合调解中心,将人民调解触角向企业车间下沉,建立“统一受理、集中梳理、限期处理”调解模式,涉企纠纷案件结案周期平均为7.35天,结案时限缩短92.2%。
三是探索推行“综合查一次”执法检查模式。聚焦营商环境优化升级“一号改革工程”,制定《开展跨部门、跨领域“综合查一次”涉企联合执法实施方案》,要求市县两级重要执法部门牵头,联合涉企检查任务较重的部门,优先选取本行政区域内涉及多部门检查的企业或者新产业、新业态中的重点企业,将其纳入“综合查一次”企业清单,联合编制“综合查一次”执法检查任务,合理安排联合检查频次,实现“进一次门、查多项事、一次到位”。目前,全市共梳理“综合查一次”清单92项,正在有序制定检查计划。
近日,奉新县城市管理局联合县市场监督管理局,对县粮食液化气站开展跨部门、跨领域执法检查。执法人员通过实地勘查、询问了解、拍照取证等多种方式,对企业安全生产责任制落实情况等进行详细检查。同时,向燃气用户宣传安全用气知识,进一步提高群众安全用气意识。
“综合查一次”执法检查有效避免了监管检查过频、执法碎片化,达到了规范行政检查行为、提升行政执法效率、减轻企业负担的目标。
法治护航促发展
增强企业归属感安全感获得感
加强制度审核,增强企业归属感。要求规范性文件起草单位、重大行政决策承办单位全面落实行政规范性文件合法性审核机制,制定过程中广泛听取社会公众意见;涉及市场主体经济活动的,必须按要求开展公平竞争审查。今年以来,宜春市司法局已对12件涉及营商环境的规范性文件进行合法性审核,对《宜春市关于降本增效促进市场主体发展若干政策措施》等文件依法提出审核意见。
加强规范执法,增强企业安全感。制定《宜春市落实营商环境优化升级“一号改革工程”推进行政执法工作实施方案》,指导全市各行政执法部门持续推进行政执法“三项制度”(行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度),严格细化自由裁量权标准;深化以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制,动态调整行政检查监测点142个;推行包容审慎监管执法,在市场监管、生态环境、文化旅游等33个行业领域依法推行轻微违法行为免罚和“首违不罚”清单281项、一般违法行为减轻处罚清单56项,进一步加大柔性执法力度。通过对行政执法行为的规范、管理和监督,持续提升依法行政水平,让企业生产经营更有安全感。
优化法律服务,增强企业获得感。宜春市司法局依托覆盖城乡的公共法律服务中心、公共法律服务工作站、12348公共法律服务热线和12348江西法网,实现公证、律师、司法鉴定、人民调解、法律援助、行政复议“一站式”服务,为市场主体提供优质便捷的法律服务。今年以来,“热线平台”“网络平台”“实体平台”三大法律服务平台共回复和办理群众法律诉求95665件,群众满意率达99.9%。此外,该局还为企业员工开辟法律援助“绿色通道”,截至目前,全市共办理涉企员工法律援助案件287件;主动为企业提供“最多跑一次”公证服务,在原有的50项“最多跑一次”公证事项基础上增加20项;大力开展“行政复议进园区、进商会、进企业”专项法律服务活动,充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。截至目前,全市共办理涉企行政复议案件63件,通过调解、和解成功化解涉企纠纷10件,为企业挽回经济损失500余万元。
杨小荣
