□ 奋进新征程 建功新时代·非凡十年
□ 本报记者 赵红旗
河南省南阳邓州市十林镇与淅川县厚坡镇、内乡县师岗镇接壤,是远近闻名的“四无乡镇”(无重复访、无越级访、无集体访、无信访老户)。
谈及这些成绩取得的原因,十林镇党委书记李义向《法治日报》记者感慨道:“就是依靠群众进行群防群治,群众的心气顺了,矛盾纠纷自然就少了!”
“‘百姓声,声声入耳;百姓事,事事关心。’对在平安建设中群众遇到的社会治安、矛盾纠纷等难题,我们扑下身子在群众中找答案,广泛发动群众参与到社会治理中。”邓州市委常委、政法委书记绳应勇说。
邓州市群防群治带来的变化,是南阳市平安建设的一个缩影。10年来,南阳市平安建设整体绩效稳居全省前列,连续8年被评为“全省平安建设优秀省辖市”,为加快建设省域副中心城市创造了安全稳定的社会环境。
南阳位于河南省西南部、豫鄂陕三省交界处,长江淮河之源、伏牛山脉之脊,市域面积占河南省的近六分之一,常住人口占全省总人口的十分之一,作为河南省域副中心城市,特殊的市情决定了在平安建设上面临的风险更大、挑战更多。党的十八大以来,南阳市坚持一切为了群众、一切依靠群众,一切发动群众参与,尊重群众的主体地位和首创精神,完善群众参与平安建设工作的组织形式,不断发展壮大群防群治力量,汇聚民智、激发民力,破解了一道道难题。
“人民满意是一条走不完的路,群众工作是一本翻不完的书。我们将群众工作融入平安建设的血脉和灵魂,争取更多群众了解、支持、参与平安建设。”南阳市委书记朱是西说,实现美好蓝图,平安稳定是前提和基础。只有守牢这个底线,才能集中精力抓产业培育、项目建设、招商引资、城市发展等。
回应群众合理诉求
破解社会治理难题
“自行车放在村头,三天都不会丢。”邓州市张楼乡大丁村村民张才顺说,这10年来没听说谁家丢过东西。
大丁村有2208人,党员49名。村党支部书记、村委会主任丁生红说:“不管是平安建设,还是村里的大小事,以及全村发展产业上项目的事,我们都提前征求群众的意见,遇到意见不一致事项,就通过‘四议两公开’工作法让群众来决策。”
10年前,大丁村矛盾纠纷时常出现,治安案事件不断。让丁生红印象深刻的是,刚开始组建村巡防队,谁家出几个人、巡逻几次等这些问题都无法形成一致意见,大丁村成为“问题村”。
“村干部坚持走访群众,听取、收集群众的意见、建议,了解群众所思、所想、所需,和百姓打成一片、拉近感情,伏下身子、放下架子,接地气、办实事。大丁村所有干部,从为群众复印一个身份证、帮忙解答一个法律问题的小事做起,赢得了群众的信任。”丁生红说,如今村里实现了由乱到治、由治到稳、由稳到好,各项村级事务全面协调发展。
图为河南省南阳市西峡县网格员正在进行法治宣传。 受访者供图
在绳应勇看来,“四议两公开”工作法既保证了党的领导,又保障了党员的民主权利和村民自治权利,充分调动了群众参与平安建设的积极性。
10年来,邓州市不断总结完善“四议两公开”工作法,即党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议、决议公告和实施结果公开。
“针对‘议事决策难’问题,决策前发挥党员、村民代表和开明群众作用,讲透事项的好处和收益,最大限度争取支持;针对‘结果执行难’问题,决策后动员党员干部、乡贤五老等,宣讲解疑释惑,消解矛盾顾虑。”绳应勇说,如今党员和村民代表的责任感、荣誉感、归属感普遍增强,成为主动收集民意、做群众工作的“不拿津贴的村干部”。
绳应勇说,在“四议两公开”工作法的运用实践中,把党组织要办的事变成群众想办的事,把群众想办的事变成支部要办的事,既有效保证了党中央决策部署在农村基层落实落地,又使村党组织在完成任务过程中自身得到加强,不断提高威信、提升影响,基层组织建设得到全面加强,党的群众路线有效落实。
“村民代表会议或村民大会决议,就是把审议意见提交村民代表会议或村民会议进行讨论,并表决通过,使决策事项最终生效,使群众有序参与村级事务管理。”邓州市委书记邓俊峰认为,“四议两公开”工作法将民主贯彻到基层,使广大群众“参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障”,村干部学会了讲方法、讲程序、讲协商。农民群众从中增强了参与意识、监督意识、责任意识、法律意识,学会了认同集体决策,平等、公正、包容、诚信、尊重、恪守等现代公民意识逐渐树立。
“民事民议、民事民管、民事民办”“大事讲程序、小事讲理念”“有事好商量、好事大家办”,已成为邓州市基层干部群众的思想共识和行动自觉,安全感、满意度显著增强。
如今,“四议两公开”工作法已在南阳市广泛推广。
南阳市委副书记、政法委书记金浩介绍说,全市制定了“四议两公开”工作法运用流程图,对每道程序的“事前”“事中”和“事后”需要做的工作、需要注意的事项分别作出详细规定和说明,建立健全了民主监督、党员联系群众、村民代表联系户等配套制度,增加合法性审查、决策咨询评估等工作机制,让运用“四议两公开”工作法真正成为铁程序、硬杠杠。
“尤其在重大民生项目建设中,通过‘四议两公开’工作法运用,回应群众合理诉求,让群众广泛参与决策制定、过程监督、项目实施中,有效破解了社会治理难题,解决了一大批过去想解决又不好解决的大事、难事,使社会治理发生了深刻变革。”金浩说。
配备12万名网格员
共同守护平安底线
“都是我们院里的人,大家都熟悉,他们说话在理儿。”在南阳市宛城区仲景街道东关社区,一提起网格员,居民们纷纷伸出大拇指。
“我们社区建立三级网格1个、专属网格18个,选聘网格员36人、应急队伍人员9人。网格员当好政策法规宣讲员、民情信息收集员、和谐稳定促进员、推动发展引领员、社区民生服务员等角色,今年已帮助解决各类问题50余个。”东关社区党委书记、居委会主任 张瑞令说,社区以网格员为骨干,积极推进平安家庭创建,有18户家庭被评选为平安家庭,10人被评为好婆婆,8人被评为好媳妇。
东关社区位于中心城区东部,人口3.3万余人,成立18个居民小组党员平安志愿者服务队,逐步形成以社区党委为主,由社区支部、居民党小组、党员平安志愿者服务队共同参与的社区平安角色齐抓共建工作机制,最大限度把矛盾化解在内部,解决在基层,提高了党员干部引导群众、民主决策、化解矛盾和依法办事的能力,培养了一支想干事、敢干事、能干事的党员干部队伍。
“人在网中走,事在格中办。目前,街道共有二级网格9个,三级网格197个,网格员536人。”宛城区仲景街道党工委书记倪天武说,街道按照“问题及时发现,矛盾纠纷及时化解,为民服务及时到位”的网格化管理要求,在全方位、全覆盖开展为民服务的同时,动员群众参与到平安建设中,破解了“社区楼院庞又杂”等基层治理现实难题,统筹网格内党建、社保、综治、应急管理、社会救助、养老服务、疫情防控、城市更新等工作,实现“一网”全面覆盖、全能服务。
在西峡县白羽街道土门社区,网格员李静宇被誉为“灭火器”。前不久,网格内商户冯某向房东杨某交纳1万元定金,预租杨某3间房屋做仓库,该仓库租期满后,原来的租户李某表示还要继续租赁使用,坚决不腾房屋,两人发生激烈冲突。李静宇主动联系社区治安主任与冯某等3人进行协调沟通,促使三方达成调解协议。
西峡县将全县划分为1478个基础网格,建立县乡村组四级基层治理体系,全面掌握动态,深化诉源治理,构建走访连心全覆盖、问题诉求全收集、工作资源全下沉、分级分类全处理、服务过程全评价“五全”工作机制,着力打造共建共治共享的基层社会治理新格局。同时,建立县乡两级“1+5+N”基层综治中心运行模式,实现工作运行实体化、工作体系标准化、工作载体明晰化、基层基础规范化,把联络渠道“移到网上”“建到掌上”,健全日报告、周点评、月总结、季讲评等制度,实现管理更高效、更精细,推动形成“全民参与、平安有我”的生动局面。
如今,南阳市以“全科网格”助推“零上访、零事故、零案件”平安创建,全市共划分基础网格5.5万余个,配备专兼职网格员近12万人,平安村(社区)创建率为86.22%,平安企事业单位创建率达到99.29%。
“网格员统一按照‘1+1+N’模式配备,即每个网格配备1名网格长、1名专职网格员、若干名兼职网格员。市级出台指导意见,县级制定选聘方案,乡镇(街道)负责落实,村(社区)配合。”南阳市委政法委常务副书记李乔介绍说,在网格成立党小组,把党员、志愿者、热心人士等有效联结起来,将群防群治力量延伸到每个村(居)民小组、楼栋、家庭,鼓励引导符合条件的流动党员、无职党员成为专兼职网格员,推动在职党员下沉到居住地社区凝聚网格化治理的坚实力量。
南阳市组建市县乡三级网格化服务管理中心,与综治中心合署办公,负责对辖区内网格化服务管理工作的统筹协调、指挥调度、考核评价及网格员服务管理等工作。各县市区将网格员补贴纳入财政预算,工作绩效与补贴挂钩,每月考核后按时发放。各级网格化服务管理中心建立信息研判制度,乡镇(街道)每周召开研判会,对网格员上报的矛盾风险逐条研判会商、分流交办,重大风险上报县级网格化服务管理中心,相关单位进行风险评估,按“绿色、红色”着色预警,提升响应处置级别,并对网格事项承办单位事件办结率、群众满意率等指标开展考评,对网格事项办理效果进行跟踪问效,确保件件有结果,事事有回应。
针对一些基层单位感知风险、洞察风险能力不强的问题,南阳市依托乡、村两级综治中心,组织全市网格员、人民调解员、妇联执委、社区民警等基层力量,坚持每周开展一次矛盾纠纷集中排查,今年以来,全市共排查出邻里、家庭等矛盾纠纷1.58万余起,化解率保持在96%以上。截至目前,全市“民转刑”案件、新发命案同比分别下降75.4%、38.5%。
不断优化营商环境
深入一线排忧解难
在南阳市淅川县九重镇陶岔村,看到的是青山绿水,听到的是鸟鸣声,闻到的是花香。
南水北调中线工程渠首就在这里。
“非法捕捞、垂钓行为对水质危害较大,是我们巡查的重点,但已不多见,水源保护意识日益深入人心。”九重镇党委书记周保全说,“守护好一渠清水,离不开人民群众的参与和支持,我们将以实际行动,带动更多人一起守护这泓清水永续北送。”
李进群是义务护水队的一员。他每天既义务在渠首周围捡拾垃圾,又当好保护水源的义务宣传员。他说:“我们要守护好水源地,让水更清,山更绿。”
作为南水北调中线工程渠首所在地和核心水源地,南阳市坚持把群众的积极性调动起来,以水质保护为核心,统筹推进环境综合治理。
“我们聚焦工业点源、生活污源、农业面源等污染重点,关停规模以上企业1100多家,完成541个村庄环境综合整治,畜禽粪便和秸秆综合利用率分别达83%和91%。在丹江口水库库周建成总面积19.5万亩的生态隔离带,治理水土流失2534平方公里,完成荒山绿化4000余亩,保护湿地面积超过9.6万公顷,湿地水质和生物多样性持续向好。如果没有群众的支持和参与,这些工作不可能顺利完成。”南阳市市长王智慧说。
“让更多的人民群众参与到平安建设中来,优化了营商环境,有力地促进了全市经济社会的发展。”王智慧指着手头的一组数据说,10年来,南阳市各项事业健康快速发展、不断突破跨越。
数据显示,南阳市生产总值从2012年的2233亿元,连续跨过3000亿元、4000亿元两个台阶,到2021年达4342亿元、翻了近一番,总量稳居全省第三位、排在全国城市第61位。2022年上半年,生产总值达2209亿元、增长4.7%,增速居全省第三位,各项主要经济指标增速均高于全省平均水平。同时,坚决兑现“一渠清水安全北送”的庄严承诺,自2014年南水北调中线工程通水以来,水源地水质稳定保持在Ⅱ类标准,已累计向首都、向沿线城市安全送水超过500亿立方米,惠及40多座大中城市、280多个县市区、超过1.4亿人,相当于为北方地区调来黄河一年的水量。
“通过找准经济发展与平安建设的平衡点,把平安建设贯穿到发展全过程、各方面,实现更高水平的安全、更高质量的发展。”王智慧说,全市加快深化“放管服效”改革,建立健全涉企案件“分类管理”机制,依法严打危害企业合法权益的违法犯罪,开展经济领域黑恶线索排查整治专项行动,加大常态化矛盾纠纷排查化解以及“安全生产三年专项整治行动”的推进力度,为强化平安南阳建设、深化南阳社会治理筑牢安全屏障,持续确保全市经济安全稳定发展。
前不久,南阳市近百个项目相继开工建设。南阳市委市政府督查局成立服务企业效能督查室,专人专职做好服务企业、优化营商环境工作,先后赴市发改委、市优化营商环境服务中心等30余个市直单位及10个县市区进行了实地督查,并向有关责任单位共下发“服务企业效能交办单”14个,已办结9个,正在推进5个;优化营商环境、服务企业类任务共260项,已办结销号190项,正在推进70项,对各单位整改落实情况持续跟踪问效,实行台账化、清单化管理,对整改不力、交账不达标的单位进行挂牌督办。
2022年8月5日,南阳市挂牌服务企业活动正式启动,扎实开展“万人助万企”活动,通过聚焦各级各部门在涉企业服务过程中的“不担当”“中梗阻”“官本位”等不作为、慢作为、乱作为的突出问题,重点整治损害营商环境的作风顽疾,切实为企业和项目发展保驾护航。围绕招商引资和项目建设,先后通过实地走访、召开座谈会等形式,对两批已挂牌的40家本地企业进行点对点、面对面的精准服务和强化保障,高质高效为企业纾困解难,确保项目落地又快又好。2022年以来,截至8月底,全市新发展市场主体12.56万户、增速全省第三,累计达到80.6万户、总量全省第二。
与此同时,南阳市把“大走访”作为平安建设的重要方式,深入基层一线为群众排忧解难,及时就地化解老百姓的难点痛点和“最恨最怨最烦”之事,做到凡事有人管、有人办、办得好。
“经济社会发展的成果要让群众来评判,要把人民群众满意作为最高标准,健全科学合理、操作性强的平安单位创建考评体系,提升群众意见在考核评价中的权重,把评判的‘表决器’交到群众手中。”朱是西说,10年来,南阳市社会矛盾总量呈现稳中有降趋势,社会治安状况处于历史最好水平,形成了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面。
