·黄岩诉源治理让近半纠纷庭前化解

□ 本报记者 王春

□ 本报通讯员 叶慧萍 潘红锋

“听说法官来讲座,附近几个村的老人家都到了。”人大代表徐华青近日有了个新身份——浙江省台州市黄岩区宁溪镇人大代表联络站共享法庭的庭务主任,考虑到宁溪镇留守老人多,他邀请了联络法官丁毅诚来开展防范养老诈骗讲座。人大代表根据群众需求“点单”、法官响应提供法律服务,推进“共享法庭”入驻人大代表联络站,是黄岩法院法治赋能基层治理的新举措。

近年来,黄岩区人民法院稳步推进诉源治理工作融入党委、政府领导的社会治理大格局,以数字化改革为牵引,构筑一站式多元解纷和诉讼服务体系,取得良好成效。2018年起,黄岩法院民商事收案数实现四连降,2022年收案数较2017年降幅近50%。

矛盾纠纷解决只需跑一地

“这么快就收到了,真靠谱!”刚走出黄岩区社会治理中心,小唐就收到黄岩法院发来的司法确认短信,“申请人唐某与胡某追索劳动报酬一案经我院委派诉前调解,已经达成调解协议……”

小唐因为老板胡某拖欠工资,来到区社会治理中心讨薪,案子经“浙江解纷码”系统委派给人民调解委员会,经调解胡某与小唐达成调解协议。“如果胡某不按期履行,你可以申请执行。”诉服大厅的导诉员朱欣告诉小唐。

纠纷受理只进一扇门,群众矛盾解决只需跑一地。2018年,黄岩法院在全省率先将诉讼服务中心成建制整体入驻区社会治理中心,从物理格局和工作流程上助推“信访打头—调解为主—诉讼断后”三个功能区块建设,23个入驻部门共同奏响了基层诉源治理的“交响乐”。

“深化诉源治理,需要以党委的全局视野,法院的法治支撑,协同‘跨部门、各层级’解纷力量多元参与。如今,黄岩的老百姓观念也开始改变,逐步从‘有事找法院’变为‘有事找中心’。”黄岩法院院长徐乐盛说,“这样的转变得益于多方主体共建、矛盾纠纷共治、公平正义共享的整体智治格局。”

矛盾纠纷在区社会治理中心一窗登记后,通过系统在线录入纠纷信息,并流转至归口部门牵头化解。涉诉案件则分流至诉讼服务专窗,通过“浙江解纷码”由“诉调衔接部”按照“一般纠纷、属地纠纷、类型化纠纷”分类流转至“区调委会、共享法庭、行业调委会”,发挥各层级、各类别调解组织作用。

目前,中心入驻的专业性、行业性调解组织扩容至14个。法院则从主动推动转为积极参与,将制度建设与法治化运行贯穿全程,与入驻部门共制工作规范11个,每季度向党委政府推送诉调衔接分析报告,定期向政法委通报诉前调解实效,当好法治参谋助手。

2022年,区社会治理中心一窗受理登记纠纷12000余人次,平均每个工作日有30件纠纷在调解平台进行调解,仅有32%的纠纷进入诉讼程序。

给调解员加装法治扩展包

“原来还房贷用的公积金也要用于分配啊。”庭审结束,旁听席上,老林不由点了点头。

老林是黄岩区社会治理中心调解员,他所旁听的案件正是他经手调解过的,由于双方争议较大,老林也无法下定论,案件调解失败,老林在线提交了《调解情况反馈函》。半个月后,老林接到法官助理陈苏苏的电话,原来案件要开庭审理,邀请老林来旁听。“就像是订正错题,知道法院怎么判,下次调解类似案子我就有经验了。”老林笑着说。

“林老师的《调解情况反馈函》很详细,对当事人双方的房产、车辆等财产均一一罗列,为我们办案节省了不少时间。”陈苏苏说,调解反馈机制启动以来,调解员和法官之间的关系更紧密了,效率也得到提升。

一直以来,黄岩法院将聚合人民调解力量、培育专业调解队伍视为诉源治理驰而不息的根本。一方面,黄岩法院积极推动党委政府开展“调解员优选计划”和以奖代补激励方案落地;另一方面,深度参与业务指导,选派法官分主题开展调解沙龙集中授课,举行“调解失败案件分析会”,以“实案、实时、实战”方式,提升调解员履职能力。去年以来,共组织开展调解沙龙50期,失败案件分析会25场。

针对疑难复杂案件的化解,在法院内部还设有“最后一道防线”——天平调解室。秦伟就是其中的中坚力量,他原是一名资深民商事法官,退休后加入了调委会。

“这案子涉及保全,比较复杂,交给我吧。”浏览大致案情后,秦伟说。他说的是涉及11名借款人、两家担保公司的系列案件,涉及金额高达1000万元,原告还申请了财产保全。案件移送至天平调解室后,在秦伟强有力的释法说理下,两家公司终于达成调解协议。

今年以来,黄岩法院天平调解室共计分流调解856件,调解成功405件,调解成功率达47%。

打通法治服务最后一公里

在区级社会治理中心日臻完善后,黄岩法院积极推动多元化解和诉讼服务从区县层面下沉至乡镇、村居层面,2019年首创“巡回智慧法庭”入驻各乡镇综治中心,建立“平时在线指导、周五驻点办公”工作模式。

2021年,在省高院的统一部署下,19家“巡回智慧法庭”全面迭代升级为“共享法庭”,12个以专业化模式运作的特设“共享法庭”、341家村(社)级“共享法庭”也陆续落成。

“如果今天不是法官这么说,我是不会签这个协议的。”村民老李和兄弟的纠葛好几年了,村里、街道都上门劝过,始终未果。直到联络法官来村里开展普法,老李听了法官的解答,才放下成见。

“共享法庭”覆盖所有镇街、村落,给更多群众送去普惠便利的公平正义,也为法院干警办案搭起桥梁。

执行局干警吴杰是头陀镇“共享法庭”的联络执行员,在办理一起执行案件时,不经意发现庭务主任与自己手上一件老案的申请人相熟。

“世界可真小!”感慨着这份巧合,吴杰重启了这个因被执行人无力履行而搁置的案件,再次联系双方当事人,以及他们所在村的村书记、庭务主任,希望彻底化解矛盾。

一边是庭务主任搭桥牵线下申请人愿意宽容忍让,一边是被执行人所在村村书记愿意垫付一部分执行款。在庭务主任等人的共同见证下,被执行人当场付清款项,一起陈年旧案终于得到圆满解决。

在共建共治共享理念的指导下,黄岩法院深入推进“共享法庭”建设,多触角延伸基层治理的“神经末梢”。通过优化双向协作机制,打造具有黄岩特色的“联勤警务+共享法庭”运行模式,目前已完成“共享法庭”与全区8家联勤工作站的全面融合。

截至今年8月,黄岩辖区内的“共享法庭”已指导调解案件4495件,化解纠纷数2349件,在线诉讼1172件,协助执行1642件,提供法律咨询3233件。