□ 本报记者 张国强 韩宇
近年来,辽宁省围绕振兴发展大局统筹法治建设,在一体推进政治生态、法治环境和营商环境建设中开创新局面。“人人都是营商环境”的意识,在全省干部中得到强化。
“深入贯彻落实习近平法治思想,把净化政治生态作为根本,把法治环境、信用环境建设作为优化营商环境最突出、最紧迫的任务,以政治生态的持续净化、法治环境的持续改善来促进和保障营商环境的根本好转,以市场化法治化国际化为目标,全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。”在辽宁省第十三次党代会上,省委书记张国清对政治生态、法治环境和营商环境建设工作提出的要求掷地有声。
良好的法治环境、信用环境带来良好的预期。
2022年上半年,辽宁省市场主体总量同比增长9.1%,招商引资实际到位资金增长31.2%。在国家发展和改革委员会公布的全国营商环境评价中,沈阳市连续两年被评为全国15个营商环境建设标杆城市之一,大连市被评为全国营商环境建设进步幅度最快的城市。
这组数据,不仅是辽宁省营商环境不断向好的例证,也是法治辽宁建设深入推进的映射。
辽宁省认真贯彻落实国家法治建设“一规划两纲要”,推动将法治建设纳入全省经济社会发展规划,制定出台法治辽宁、法治政府、法治社会“两方案一举措”,制定实施法治乡村建设、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容、新时代法治人才培养等系列文件,确立了全面依法治省的总蓝图、路线图、施工图,搭建起“十四五”法治辽宁建设的“四梁八柱”。
多点开花
推进法治辽宁建设
围绕创新环境建设,辽宁强化制度创新的法律供给,充分释放科技创新活力,促进科技成果尽快转化为现实生产力。《辽宁省科技创新条例》《辽宁省知识产权保护条例》《辽宁省大数据发展条例》等一批具有辽宁特色的地方性法规相继出台。
“我们公司长期被‘挂案’,生产经营举步维艰。多亏检察机关依法撤案,这是给我们公司打的‘强心针’!我们的投资信心更强了!”回忆起去年接到撤案通知书时的场景,大连市普兰店区某民营企业负责人难掩激动之情。
而这仅仅是辽宁在全国率先启动涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理工作的一个缩影。
辽宁紧盯法治环境问题不放,全面启动整顿和规范法律服务市场秩序优化法治环境专项行动,积极推进在法治轨道解决“新官不理旧账”问题,集中开展政府拖欠中小企业账款专项治理,依法解决违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等突出问题,让企业看到了辽宁更加稳定、公平、透明、可预期的市场环境,得到了实实在在的实惠。
依托12个省级法治教育实践基地,辽宁围绕宪法、民法典及未成年人权益保护等热点问题开展多种形式的法治实践,提高青少年法律意识。
辽宁各级干部坚持运用法治思维和法治方式依法维护社会稳定,1.6万余个覆盖全省行政村、社区的“村(居)民评理说事点”,有效将司法行政工作触角向社会末端延伸,坚持和发展新时代“枫桥经验”辽宁样本在这里打造,2022年以来共化解矛盾纠纷8.4万余件,解答法律咨询6万余次,开展宣传教育4.2万余次。
靶向出击
依法行政精准发力
这是一份可圈可点的成绩单:大连市,获评第一批“全国法治政府建设示范市”;沈阳、鞍山两个地区,沈阳、本溪、丹东、阜新4个项目,在今年第二批国家级法治政府建设示范创建活动中,已进入实地核查阶段;首批17个省级法治政府示范创建地区和20个项目适时公布,以点带面牵引法治政府建设水平整体提升。
据了解,为推动辽宁依法行政工作精准发力,进一步实现“靶向出击”,专门制发《辽宁省行政执法案卷通用标准行政执法文书示范文本(2021年版)》等系列文件,全流程规范行政执法各个环节。
值得一提的是,2022年5月8日起,辽宁行政执法单位专项考核全面启动,以评促建,提升行政执法质量和效能;6月19日,全省集中整治行政执法领域突出问题专项行动拉开序幕,对市场监管、社会治安等18个领域开展集中整治。
辽宁还着力优化法律服务供给,综合运用律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助等资源,提供方便快捷、精准高效的法律服务。开通12348公共法律服务热线复工复产法律咨询专线,解答相关法律问题。
此外,辽宁还加速推进“放管服”改革,919个“高频刚需”事项实现“掌上办、指尖办”;着力完善依法行政制度体系,清理2021年以前制发的省政府文件3552件。
司法护航
推出便民利企措施
锦州市民沈女士去年因经济纠纷打起了官司,她认为自己虽然占理,但还是觉得在法院找人说情能更加“保靠”。
而之后的情况,让沈女士有了两个没想到:一个是找人说情被拒绝了,另一个是自己胜诉了。
“打官司看来真的不用找关系,这才是真正的公平正义。”沈女士感叹道。
近年来,辽宁省政法系统坚持制度引领,构建起法治化营商环境建设“1+5+N”制度体系,推出2100余项便民利企、安商惠企举措,主动破解涉企难题。“三个不用找关系”专项行动、损害营商环境举报线索核查等工作深入开展,政法机关作为法治化营商环境建设主力军作用得到充分发挥,司法公信力稳步提升。
辽宁持续巩固深化政法队伍教育整顿成果,推进全面从严管党治警向纵深发展。相继查处了一批尘封多年的大案要案,一批害群之马被绳之以法,一批群众反映强烈的顽瘴痼疾得到有效整治,多项重点工作成果位居全国前列,人民群众感受到了“看得见”“摸得着”的公平正义,辽宁法治环境正在悄然发生变化。
企业的发展离不开地区的营商环境,地区的发展也离不开企业改革创新。全省政法机关改进思想观念,提升服务意识,围绕“十四五”期间推动辽宁高质量发展,为“三篇大文章”“数字辽宁,智造强省”“一圈一带两区”建设等重大战略实施提供司法保障。
根植人民
提升群众法治获得感
今年4月29日,辽宁省委依法治省办有个“大动作”——组织省市两级同步开展“法治为民办实事”活动,聚焦民生领域和社会治理领域热点焦点问题,采取“十个一批”举措,强力推进156个法治为民办实事项目、533个具体举措落地落实,有效推动群众法治获得感取得新提升。
围绕“推出一批便民举措,解决群众急难愁盼问题”,丹东市加快推进跨域立案诉讼服务改革和普及,实现诉讼服务就近能办、同城通办、异地可办。
“真没想到,现在法院立案如此之快!”近日,家住丹东市振安区同兴镇的陶某感叹道。
原来,陶某因经济纠纷来到振安区人民法院起诉李某,而李某户籍在东港市,此案应由东港市人民法院管辖。振安区法院诉服中心法官通过“移动微法院系统”将陶某材料推送给东港市法院,仅15分钟就帮陶某办理好了跨域立案。
针对“培塑一批专业人才,夯实基层法治队伍根基”,大连市在辽宁率先建起“法治超市”,不仅让群众在家门口就可解决烦心事、闹心事,也培育壮大了社区(村)“法律明白人”队伍。
为有效查处一批犯罪行为,守护群众生命财产安全,辽宁各地重点打击电信网络诈骗、跨境网络赌博、盗抢骗、黄赌毒、黑拐枪以及涉疫违法犯罪行为。
下一步,辽宁省将在新时代东北振兴上展现更大担当和作为,加快建设更高水平法治辽宁,坚决向法治领域突出问题亮剑,有力推动法治环境持续改善,奋力实现辽宁全面振兴新突破。
