□ 本报记者 邢东伟 翟小功
白沙黎族自治县位于海南岛中部生态核心区,是海南省的“生态绿心”,是南渡江、珠碧江、石碌河的主要发源地,也是海南热带雨林国家公园的重要组成部分,素有“山的世界、水的源头、林的海洋、云的故乡”之美誉。
近年来,白沙县检察院把公益诉讼作为服务大局、司法为民、促进法治建设的重要抓手,紧盯生态资源保护、食品药品安全、国有财产保护等四大重点领域,强化公益诉讼“等”外领域探索,打造基层公益诉讼检察新品牌,为白沙建设“生态环境优美、民族特色浓郁、人民生活富裕、社会和谐安定、宜居宜业宜游”海南自由贸易港中心花园贡献检察智慧和力量。
据统计,2017年至今,白沙县检察院共办理各类公益诉讼线索177件,立案行政公益诉讼案件174件,向相关行政机关制发诉前检察建议151份均被采纳。通过诉前程序督促行政机关复垦被非法改变用途和占用的非建设用地290.64亩,其中复垦耕地279.97亩,清除建筑垃圾300余吨,追回国有资产646.5万余元。
生态检察升级
白沙被热带雨林环抱,孕育出了不计其数的古树。去年以来,针对古树名木保护不力问题,白沙县检察院开展专项排查调研,联合县林业局召开古树名木保护行政公益诉讼案件协调会议,并依法向相关职能部门制发诉前检察建议。
“为加强保护古树名木的整改工作,我们联合县林业局在牙叉镇、打安镇举办特定林木(古树名木)管护培训班,从公益诉讼角度向职能部门工作人员及古树名木养护人进行法治宣讲。”白沙县检察院党组书记、检察长赵典山表示,目前,全县302株古树得到有效保护。
在白沙,“检察蓝”始终守护着“生态绿”。近年来,白沙县检察院通过成立派驻海南热带雨林国家公园检察工作站,探索“河湖长+检察长”“林长+检察长”工作机制,推行“公益诉讼+生态修复+社会治理”办案模式,依法破解生态治理难题,打造新时代生态检察新品牌。2021年,白沙县被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
据介绍,白沙县检察院依法开展“公益诉讼助推环保督察整治”专项行动,针对农药废弃物处理、养猪场污水排放、生活污水处理、生活垃圾违规堆放、古树保护不当等生态资源保护问题,立案公益诉讼案件86件,制发诉前检察建议84份,相关部门均依法履职并积极整改。
针对养猪场违规直排污水问题,白沙县检察院通过制发诉前检察建议的方式推动养猪场修建三级化粪池。针对违规堆放建筑垃圾污染环境、基本农田被破坏等问题,白沙县检察院依法制发诉前检察建议,监督行政机关清运违规堆放建筑垃圾300余吨,复垦基本农田279亩。
白沙县检察院加强向县人大请示报告工作,形成环境保护人大监督、检察监督一体发力。该院通过与县相关环境职能部门不定期召开专题会议,就案件信息共享、案件线索移送、调查取证协作、联合开展专项行动等方面达成共识,形成生态环境公益保护工作合力。
监督触角延伸
林某某伙同妻子通过自身经营联通专营店的便利,在客户不知情或被误导的情况下,将在提供服务过程中获得的公民个人信息出售给他人,累计非法获利3490.5元。
这起白沙县检察院办理的首例侵犯公民个人信息刑事附带民事公益诉讼案件,白沙县法院于2022年9月30日宣判,支持检察机关全部诉讼请求,依法判令被告人林某某按获利数额赔偿社会公共利益的损失、在省级以上新闻媒体公开赔礼道歉。
“近年来,白沙县检察院持续延伸公益诉讼监督触角,聚焦英烈权益保护、积极参与社会治理、加大公民个人信息保护力度、强化辖区未成年人保护等,全力推动公益诉讼发挥维护公众利益的作用。”赵典山说。
据了解,白沙县检察院积极开展“捍卫英烈荣誉与尊严”专项工作,联合县退役军人事务局对全县烈士陵园进行走访调查。针对县辖区对烈士墓管理不当问题,向相关部门制发诉前检察建议,促进王力征烈士陵园建设工作有序开展。
白沙县检察院就全县二次供水安全问题现状形成一份翔实调研报告呈报县委,得到县委主要领导的批示肯定,同时向职能部门发出督促履职检察建议书,通过相关部门开展集中整治工作,目前全县二次供水问题明显好转。该案入选海南省检察机关公益诉讼典型案例,并拍成微电影进行展播宣传。
去年7月,结合辖区内因窨井盖缺损导致一名路人人身受到损害问题,白沙县检察院及时督促有关部门对县域市政管理安全隐患进行排查,推动出台《市政设施常态化巡查维护制度(试行)》等文件,进一步规范全县市政设施常态化管理,保障人民群众“脚底下安全”。
白沙县检察院开展“守护美好生活”“治理农药残留”等专项行动,针对辖区农药销售管理不当、校园周边无证经营食品等问题线索,向相关责任部门制发诉前检察建议均被采纳。针对职能部门未依法收取人防工程易地建设费、违规发放低保金等问题,督促相关责任部门依法履职整改。
办案质效优化
“高速公路桥下堆积的垃圾终于被清走了,真没想到我的举报不但起了作用,还受到检察院奖励!”近日,白沙县检察院公益诉讼检察官对辖区牙邦高速公路桥下堆积的垃圾开展诉前检察建议整改落实情况“回头看”活动,举报人符先生拿到了2000元奖金。
“近年来,我们把公益诉讼作为检察工作新的增长点,采取多项措施提升办案质效,积极回应人民群众对新时代公益诉讼工作的新要求、新期待。”赵典山说。
白沙县检察院不断完善公益诉讼线索收集机制,充分利用12309群众举报热线、公益诉讼举报邮箱以及七坊检察室等多种渠道收集公益诉讼线索,引入无人机配合公益诉讼调查取证。从各乡镇选聘30名社会责任感强的群众作为公益诉讼联络员,形成线索收集工作合力。
同时,加大公益诉讼宣传力度,2017年以来白沙县检察院共到行政机关、企业、乡镇讲授公益诉讼工作20余次,发放宣传手册近千份。依据《公益诉讼案件举报线索奖励办法》,对符合条件的举报线索,综合考量案件性质、社会效果等因素,已兑现奖励金16000元。
“我们探索多部门联合协作机制,推动整改工作落实落地。”白沙县检察院党组成员、副检察长符桂山介绍,在办理公益诉讼案件中,针对整改任务涉及多部门职责交叉的问题,主动协调相关部门开展联合执法。
今年以来,白沙县检察院协调相关职能部门开展闲置农田联合检查行动和集中清查整治违规销售农药行动。针对个别乡镇整改工作存在的实际困难,主动协调相关部门到乡镇座谈交流,做好整改工作的对接指导,获得责任单位支持。认真开展公益诉讼“回头看”工作,破解整改落实不深入的问题。
白沙县检察院党组高度重视公益诉讼检察队伍建设,建立院领导带头办案、第三检察部履行主体责任、其他部门支持配合的公益诉讼工作机制。组织干警参加公益诉讼研修班,增强检察干警线索发现、调查取证等核心业务能力。聘任3名有关行政部门专业人员为特邀检察官助理,借助“智慧外脑”为检察机关办理公益诉讼案件提供有力的专业知识和技术支撑。
