□ 市域社会治理创新之路
□ 本报记者 阮占江
□ 本报通讯员 袁光宇 肖和林
湖南省邵阳市位于湘西南,是一个欠发达内陆城市。近年来,随着“一村一辅警”“城市快警”“宝庆大叔红袖章护平安队伍”“片警+辅警+治保会”“邵阳红”志愿服务等一系列市域社会治理创新品牌的层见叠出,邵阳蜚声全国。
“近年来,邵阳市委市政府始终围绕增进广大群众获得感、幸福感、安全感这一核心使命,不断探索提升市域社会治理现代化路径,更高质量守好人民的心。”谈起邵阳何以社会治理创新品牌层见叠出的秘诀,邵阳市委常委、政法委书记王学武对《法治日报》记者说。
安全感“看得见”
“我感觉邵阳最明显的一个变化是,近年来,大姑娘、小媳妇不论白天还是夜晚,都能穿金戴银在大街小巷放心行走了。”在邵阳经营海鲜20多年的陈鸿福说。
因为历史的原因,邵阳社会治安美誉度曾一度欠佳。2016年,经过在武冈试点,邵阳斥资1亿多元,在3299个行政村实现“一村一辅警”工作站全覆盖。“一村一辅警”吃住在村,严格履行治安防范组织员、矛盾纠纷调解员、情报信息收集员、法律政策宣传员、便民利民服务员、警务下沉联络员、交通安全协管员、乡村义务消防员等“八员”职责,如同一根根扎入农村山山寨寨的神经末梢,诸般社情民意尽在掌控之中。
“‘一村一辅警’推出一年,全市农村刑事案件发案率下降20%,治安案件发案率降低10%。目前已有上百个村连续6年刑事案件为零,20多个村实现连续6年治安案件为零。”邵阳市公安局“一村一辅警”办公室负责人龙祝国介绍说。
农村稳了。2017年底,邵阳市又创造性地在市县两级主城区推出33个“邵阳快警”平台,其中10个分布在邵阳城区,其他23个分布在9个县域。“邵阳快警”每个平台配备民警8名、辅警24名,每天三班轮转,并严格按照“重点部位1分钟、中心城区3分钟、其他城区5分钟”的处警速度运行。快警队员平时有警处警,无警巡逻,旨在切实提高城区见警率。
2020年7月,邵阳市又将内保人员、退伍军人、治安积极分子等人员组织起来,在全市组织总人数5万人的“宝庆大叔红袖章护平安队伍”,充分发挥他们熟人优势,不光在化解矛盾、排查可疑人员方面作用显著,还是一支筑牢疫情防控屏障的可靠力量。
“田间地头有‘一村一辅警’,大街小巷有‘邵阳快警’,居民院落有‘宝庆大叔’,另外还有各级公安机关,一共有4支力量同时护卫邵阳城乡,我们的安全感能不‘看得见’?”多位邵阳市民对记者说。
获得感“摸得着”
“全国市域社会治理现代化试点合格城市能否成功创建,事关我们能否满足人民群众对美好生活的向往。必须牢固树立‘首试必成’的信心和决心,坚决保证创建工作顺利推进。”对于市域社会治理现代化试点,邵阳市委书记严华态度明确、语气坚决。
据邵阳市委政法委副书记唐贵平介绍,邵阳市委市政府高度重视全国市域社会治理现代化试点合格城市创建工作,明确将其列为全市中心工作,邵阳市委常委会17次研究谋划相关事务,市委两次召开全市性会议部署推动。
为配合创建工作,邵阳市委市政府创新推出“幸福敲门·平安到家”行动,全市10万干部职工走访群众309万余户,召开恳谈会1.5万余场,既广泛收集人民群众关于提升市域社会治理水平的意见建议,又深刻总结经验教训。
在创建全国市域社会治理现代化试点合格城市的背景下,邵阳市检察机关开展未成年人保护工作不再拘泥案件本身,而是着重构建刑事、民事、行政、公益四大检察“同频共振,协调发力”工作模式,形成最大合力。
“我是九龙岭镇人,家住两市塘镇,事情发生地为宋家塘街道,养猪场出现猪瘟捕杀补贴又涉及农业农村部门,没想到‘一站式’一次性解决了问题。”走出邵东市调处化解中心,养殖户王国青感叹道。
今年以来,邵阳市创新建立“一站式”社会矛盾纠纷调处化解机制,在市、县、乡三级建立“一支部一中心一平台”,充分发挥政法支部、接访中心、信息平台的作用,对群众来信来访反映的问题即时处理。对一时不能解决的,统筹协调,限时办结,让信访群众“最多跑一次”。在市、县级“一站式”调处化解中心,由纪检、法院、公安、人社、住建、自然资源等部门人员入驻,党政领导轮流到中心接访、调处。在乡镇(街道)调处化解中心,基层法庭、司法所、派出所等联合办公,协同处理矛盾纠纷。
“一站式”社会矛盾纠纷调处化解机制,激发了信访工作新活力。今年上半年,邵阳市受理初信初访4370件,到期办结率达99.6%。
幸福感“听得到”
北塔区资新社区由原邵阳市棉纺厂家属大院演变而来,现有居民绝大多数已经年逾六旬,是邵阳市最早和最大的老龄化社区。北塔区民政局创造性推出“居家老人协管、留守老人共管、孤寡老人集管、网络平台智管、医养老人联管”的“五管养老”模式,给全省乃至全国应对老龄化社会提供了北塔方案。“五管养老”模式有一个共同特点,即每位老人只要按一下身边一个红色按钮,听到呼叫,立即会有爱心志愿者上门排忧解难。
近年来,邵阳市创造出众多市域社会治理品牌,其中市司法行政系统推出的“背包式人民调解员”可谓有口皆碑。
一把雨伞、一支手电筒、一个扬声器、一把皮卷尺、一套普法资料、一沓案卷材料、一枚调委会公章、一盒印泥、一本工作手册、一部常用法律条款汇编,是“背包式人民调解员”的标配。他们深入院落田间,背包一放,桌子一搭,喇叭一举,“开始工作”。他们还坚持工作准备“拎包即走”,事不解决“背包不放”,疑难问题“打包会诊”,调处结果“放包见效”,将一束束法律的阳光,播洒到邵阳大地每一个角落。目前,邵阳登记在册的“背包式人民调解员”共有15450名。
“我个子矮,嗓门大,每次进村开展工作,只要拖长声音喊一声‘侯大炮到’,大家立即就会把我围起来,叽叽喳喳说个不停……”邵阳市“十佳司法所所长”、新邵县司法局严塘司法所所长侯飞辉扎根山区司法所20多年,在调解婚姻矛盾方面具有特长,如今已让600多个家庭破镜重圆。
采访中,记者了解到,如今在邵阳,一些县(市区)的市域社会治理模式已形成“一村一品”,声名远播:北塔区新滩镇街道共辖五个社区,每个社区都创立了一个社会治理品牌,被当地群众誉为“五朵金花”:磨石社区推出“磨石先锋队”,突出政治引领;江北社区推出“江北议事厅”,突出法治保障;新渡社区推出“新渡画家”,突出德治教化;资新社区推出“资新玖玖红”,突出自治强基;新滩社区推出“神滩卫士”,突出智治支撑……
