□ 本报记者 余东明
□ 《法制与新闻》记者 黄浩栋
480米的浦西第一高楼、中央商务区、空中景观连廊、立体地下空间、滨江绿地步道、世界会客厅……这些已经建成或即将建成的地标建筑在“数字北外滩展示馆”沙盘上一一呈现,令人目不暇接。
北外滩将成为承载上海未来十年的经济和文化发展的最核心区域之一,也将成为上海“未来城市”的新标杆。为此,近年来上海虹口区依托市域社会治理现代化,持续汇聚“头部治理”力量护航“总部经济”发展。在起势腾飞的当下,法治护航是不可或缺的重要一环,虹口区依法和谐推进城市更新,进一步优化营商环境,不断提升地区竞争软实力和人民群众的获得感、满意度。
护航旧区改造
尽管天降蒙蒙细雨,虹口区185街坊房屋征收基地依然门庭若市。门口雨棚下,吕阿婆拉着陈元奇律师的手不放。她是来道谢的,此前因旧改款分配问题,和两个女儿几近翻脸,是陈元奇律师的调解才让母女三人重归于好。
“流水的旧改,铁打的律师。近年来我们组建了专门的法律服务团,城市更新到哪里我们就跟进到哪里。”被居民亲切地称为“小陆律师”的陆艳是这个团队的负责人,陈元奇是其中的一员。陆艳说,在征收基地创设“家庭纠纷调解室”可以随时随地化解家庭纠纷,为城市更新创造和谐稳定的外部环境。
作为上海危棚简屋最集中、旧改任务最重的老城区之一,虹口区抓住旧改中矛盾纠纷频发的重点难题环节,继承和发扬“枫桥经验”,将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
在工作机制上,虹口区创新“两轮征询”机制,拓宽群众反馈渠道,听取民声民意,努力实现群众利益最大化;创新“组团打包”旧改模式,将多个小地块合成一个项目同步推进;首次采用电脑摇号排序代替现场摸号,大幅缩减流程,并采用云直播的方式实现“阳光旧改”。在实际推进中,虹口区建立了旧改委、司法所、律所协调联动的工作模式,力求一站式、一口式解决各类旧改问题。
截至去年6月,虹口北外滩区域成片二级以下旧里征收工作全部完成,这是虹口有史以来覆盖街坊最多、投资总额最大的旧改项目,由10个街坊打包组成,惠及居民6000余户。今年以来,虹口持续加快旧区改造步伐,完成了7个街坊共计4000余户的旧区改造任务,旧改调解委员会共接待咨询2498人次,受理案件371件,成功调解333件,成功率为89.75%,开展矛盾化解工作69次。
优化营商环境
在北外滩企业服务中心,自助终端上传材料、提交审批、网上审核,不到半天时间一份企业营业执照就从打印机内缓缓“流”出。据介绍,为了保证安全快捷的“虹口速度”,北外滩企业服务中心以标准化为起点,融合人工智能、大数据、5G等先进技术,不断开辟便民利企新场景。该中心设有24小时自助服务区,在任何时间段,企业或个人都可以通过身份认证,由AI智能虚拟导引员导引,即可完成申报办理、自助查询、纳税记录打印等业务。
此外,这里还通过“一网统管”“一网通办”,整合了公安、科委、人社、税务等涉及29个部门的1061项审批服务事项,办事人只需在网上预约,即有相关委办部门派专人到中心服务窗口办理相关业务,以实现“最多跑一次”“最多跑一地”的服务承诺。
为进一步优化营商环境,尤其是全面提升北外滩地区的国际化核心竞争力,虹口区一方面打破机制壁垒,重构办事流程,建设更加高效的法治政府;另一方面持续加大打击防控各类违法犯罪的力度,推进公正司法维护公平正义,建设更高水平更高质量的“平安虹口”“法治虹口”。
为此,虹口区专门出台北外滩优化营商环境九大举措、成立“虹口区涉外律师专门委员会”为跨国公司提供专项跟踪服务、出台海归人才优惠政策,为他们提供来华工作许可服务。
在司法服务保障方面,虹口区法院出台《为优化营商环境提供司法保障的实施意见》,加强对各类市场主体,尤其是对中小企业利益的司法保护;在涉企行政执法方面,虹口区检察院联合区内多部门共同制发了《涉企行政执法包容审慎监管“明白单”》,推进包容审慎监管落地见效;虹口区司法局严格落实上海轻微违法违规行为免于处罚清单制度,减轻企业负担。
数据显示,十三五期间,北外滩共引进注册资金3000万以上的重点项目279个,累计吸引投资额近1200亿元。项目涵盖金融、航运、商贸、科创等多个领域,其中不少国际国内知名企业将总部设在这里。
突出文化浸润
白玉兰广场是北外滩的知名地标,这里有一处主题为“跃动北外滩”的微型历史展览馆,一张张黑白照片述说着北外滩深厚的红色历史文化,引来众多过往游客驻足参观。
据统计,北外滩拥有两处历史文化风貌保护区、30处风貌保护街坊以及48处历史保护建筑。如何让历史风貌保护和现代化大都市建设相得益彰,是虹口打造全新北外滩最重要的课题之一。
“虹口是上海红色文化与海派文化的发源地,我们在全面推进北外滩开发建设的同时,更好地保护历史遗迹,并深挖其中文化内涵与精神内核,有效应用到市域社会治理之中。”虹口区委政法委副书记赵璐说。
一直以来,虹口区非常重视辖区内革命遗址遗迹和红色场馆资源保护,虹口区检察院先后办理了多起优秀历史建筑保护公益诉讼案,其中德邻公寓行政公益诉讼案入选最高检和文化遗产保护公益诉讼典型案例。
虹口区还广泛利用红色资源开展法治宣传教育活动,通过组织社区居民参观红色历史场馆、律师进社区普法等活动,引导全社会强化法治思维,大力弘扬红色法治文化。今年首届上海法治文化节期间,虹口区更是组织律师和专业宣讲员,在红色历史建筑和居民社区内开展系列法治宣传主题活动,打通法治文化传播的“最后一公里”。
虹口区通过打造具有地域辨识度的文化传承与文化浸润工作机制,不断拓展市域社会治理内涵和外延,不断满足人民群众对社会治理的新期待、新要求,推动地区社会经济文化的全面可持续发展。
