□ 奋进新征程 建功新时代
□ 本报记者 韩宇
2022年5月16日，辽宁省大连市政府与SK海力士战略合作协议顺利签订。
协议签订前，大连市政府成立工作专班，组织法律顾问团队，在合作谈判、协议签订等活动中提供高质效法律服务，让大连市信息技术产业优化升级获得有效法治支持。
为重大项目工程顺利推进把好“法律关”，是法治大连建设高质量发展的一个缩影。
党的十八大以来，大连市主动将法治建设融入经济社会发展，在立法、执法、司法、守法普法等方面同向发力，涌现出一系列具有标志性的法治建设成果，谱写了法治大连建设的高质量发展新篇章，为大连实现振兴发展新突破提供了强有力的法治保障。
推动法治政府建设实现新突破
2020年，大连市被评为全国首批法治政府建设示范市。
近年来，大连不断擦亮这块金字招牌，以重点项目“率先突破”带动法治建设“整体提升”，全力打造地方品牌、创造大连实践、贡献大连智慧，不断把法治政府建设推向更高水平。
工作中，大连市持续开展法治政府建设示范创建指导评估，委托第三方对各地区各部门进行“体检”，精准“把脉”法治政府建设。2022年，大连市西岗区、瓦房店市被命名为第一批全省法治政府建设示范地区，“三医联动 医药信息共享 创新智慧监管制度”项目被命名为第一批全省法治政府建设示范项目。
大连市还编制年度法治建设与责任落实督察工作计划，探索“互联网＋督察”模式，变传统节点式督察为“线上云督察”。2022年6月在全省率先发布《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规范》地方标准，推动全市各级党政主要负责人切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。
同时，建立和完善9项制度，提高行政决策防范和化解法律风险能力。制定出台《大连市重大行政决策程序规定》，编制《大连市人民政府重大行政决策事项清单》，将关乎城市发展和群众利益5大类25小类列入清单事项。
为立管用之法、精细之法，更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，十年来，大连市围绕环境保护、经济发展、民生保障等领域，共推动制定市政府规章19件、修改56件、废止116件。
前不久，某房地产公司被大连市某行政机关行政处罚。行政复议机关受理该公司复议申请后发现，该行政机关未查明实际情况，且未保障该公司陈述和申辩权利，故撤销该行政处罚，既规范行政机关依法行政，又保护企业正当权益。
实践中，大连市大力推进行政复议体制改革，实现行政复议案件集中管辖，全市行政复议机关由原来的近50个减少为11个。行政复议案件审理标准逐步统一，对违法或不当行政行为的纠错力度不断加大。进一步加强全市行政机关负责人出庭应诉工作，应当出庭案件的出庭率达100％。
护航高质量发展取得新成效
近年来，大连市紧紧牵住法治化营商环境这个“牛鼻子”，以群众和市场主体感受为导向，打好优化营商环境组合拳，全力为企业群众提供高效、便捷、暖心的服务，不断打造营商新高地投资新沃土。
2022年4月，沈阳一位律师申请到大连执业，办理律师省内变更执业机构，恰逢沈阳发生新冠肺炎疫情，当事人无法线下办理。大连市司法局工作人员线上指导，通过“大连政务服务网”报送，省司法厅及时履行审批手续，让当事人顺利在大连取得执业资格。
让这位律师受益的，是大连市全面推进的政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”工作。动态调整权责清单，政务服务事项目录与权责清单实现有机衔接。创新开展“点菜式”放权赋能工作，累计向15个园区个性化赋权482项。“一网通办”网上可办率由十年前不足50％提升到目前100％，实际网办率接近80％；数字赋能“只提交一次材料”“一件事一次办”改革，目前已有170项实现“一件事一次办”、300项全市通办、40项沿海六市“区域通办”、821项掌上办。在2019年和2020年全国营商环境评价中，4项指标获评全国标杆。
为推进严格公正文明执法，大连市深化行政执法体制改革，严格执法责任，加强执法监督。在生态环境、交通运输、城市管理等6大领域推动整合队伍、精简机构、下沉力量。
而针对企业、群众反映强烈的执法突出问题，则在全国率先成立大连市执法监督委员会，健全完善党委政法委执法司法监督机制，强化对群众举报投诉涉及法治化营商环境案件线索评查工作，开展行政执法“三项制度”专项督察。推行柔性执法，公布首次轻微违法免罚清单217项，规范市本级裁量基准事项1129项，让执法变得“有温度”。推行涉企行政执法检查“逆向建档、监督倒查”机制，进一步规范涉企行政执法行为，提升市场主体满意度。
增强法治获得感体现新担当
2022年6月19日，大连市在全省率先首次发布法治为民实事项目，着眼重点领域立法、法治政府建设、提高司法公信力等6个方面，在全市协调推进法治为民办实事60个法治建设项目。
以法治政府建设为例，大连市推广应用《大连市建设领域农民工劳动合同参考文本（试行）》，助力企业纾难解困轻装前行，织密劳动者权益保障安全网。
大连市通过“互联网＋”“科技＋”创新优化为民服务，建立了公证网络核实接待中心，50多项业务实现网上办、远程视频办，全年365天24小时公证服务“不打烊”。同时积极发挥12348法网、热线平台作用，专业律师为企业、群众提供法律咨询、法律援助申请、司法鉴定指引和信息查询服务，年接线量达3万余件，努力实现让数据多跑路，群众少跑腿。
其实，大连市早在2018年就将公共法律服务体系建设列入市政府民生工程，如今已建成各级实体平台1700余个，形成全域覆盖的公共法律服务体系，拥有专兼职服务人员1．5万人，年均服务群众10万余人次。
请看这组法律服务成绩单：自公证法实施以来，全市累计办理公证150余万件。2021年，成立大连首家合作制公证处。近十年来，办理法律援助案件5万余件，受援5万余人次，解答法律援助咨询30余万人次；办理司法鉴定业务近20万件；律师参与“法治体检”年均代理案件6000余件，提供法律咨询服务1万余人次；建立法律服务人才库，持续优化法律服务队伍结构；大连每万人律师数达到7人以上，居全省前列。
全面融入社会治理展现新作为
坚持和发展新时代“枫桥经验”，大连市积极推动社会治理工作纵深发展，连续第三次荣获“平安中国建设示范市”称号，捧得全国平安建设最高荣誉“长安杯”，成为全省唯一获此殊荣的城市。
大连市推动更多法治力量向引导和疏导端用力，在全省率先成立首家集人民调解、行政调解、专业性行业性调解、商事调解为一体的市级调解协会——大连调解协会。2022年，创新建立“大数据＋调解”，实现纠纷处置“网上办”。县乡村三级全部设立人民调解委员会，建立了9495名专兼职人民调解员队伍。推动人民调解员进网格，培育“孙涛红色调解室”等一批调解品牌。十年来，全市调解各类民间纠纷22．2万余件，调解成功率达98％以上。其中大连市医疗纠纷人民调解委员会运行十多年来，累计调处纠纷4000余件，协议赔偿额近3亿元，调解协议履行率达100％。
同时，将“法治超市”开在社区，由社区书记担任“店长”，还有专门的“服务员”，为辖区居民提供人民调解、法律咨询、法律援助、公证服务等五类十项基层法律服务产品，是大连从源头上探索社会治理新机制又一创新举措。
目前，大连全市1690个“法治超市”依托公共法律服务平台、评理说事点、社区党建服务中心等场所已全部建成，实现社区、村全覆盖。自2022年6月运行以来，获得了大量“顾客”的一致好评。
刘阿姨是大连市甘井子区家家乐社区“法治超市”第一位“顾客”，她想知道房子在没有产权证情况下其他兄弟姐妹如何分配的事宜。驻法治超市的律师和人民调解员为她提供菜单式免费法律咨询服务，引导刘阿姨通过公证形式解决问题，预防纠纷。
值得一提的是，为推进基层社会治理体系和治理能力现代化，大连市在东北地区首创编制《大连市法治乡镇（街道）指标体系（试行）》，为基层法治建设提供切实可行的指引和目标。
乡村振兴，人才是关键。大连市始终把乡村法治人才培养放在重要位置。通过“输血”，实施一村（社区）一法律顾问工程，实现村（社区）全面覆盖，为服务群众诉求提供了有效路径，让群众切身感受到法律服务“零距离”。通过“造血”，实施“法律明白人”培育工程，在每个村（社区）选拔5名或以上“法律明白人”，形成一支素质高、结构优、用得上的乡村“法律明白人”队伍，为打造共建共治共享基层社会治理新格局提供人才保证。
