□ 本报记者 余东明 张海燕
上海市金山区是最早在基层依法治理中践行全过程人民民主的地区之一,此间不但形成了一系列保障制度,同时还创新探索了诸如“百姓议事会”“乡贤议事堂”“宅基议事会”等基层民主协商平台。
据悉,制度保障欠缺、议事氛围不强、自治功能弱化等问题在基层践行全过程人民民主中长期存在,对此,金山区运用法治思维和法治方式,通过强化民主协商制度,达成治理约定,确保执行到位,并将协商和治理的成果让老百姓共享,形成了强有力的“民主”闭环和生动实践。
金山区委书记刘健近日告诉《法治日报》记者:“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,是最广泛、最真实、最管用的民主。我们通过深刻把握其中真谛,健全制度保障,激活人民群众参与民主协商的积极性、主动性和创造性,解决基层治理中的共性难题,不断提升法治建设的成效和能级,提供更多践行全过程人民民主的‘金山样本’。”
创新平台
枫泾镇新义村“乡贤理事会”、山阳镇万盛居民区“汇聚缘”居商联动议事会、亭林镇隆亭居民区“隆情汇”居民议事厅……行走在金山区的城镇乡村,随处可见各类民主议事协商的创新平台。
“要引导广大人民群众走全过程人民民主的自治之路,政策指引和制度保障是根本。通过着力构建科学、合理、完备的制度保障体系,确保民主协商有法可依、有规可守、有章可循、有序可遵,才能将各项措施和任务落到实处。”金山区委常委、政法委书记唐卫星说。
翻开《金山区关于加强基层民主协商提升基层治理能力的指导意见(试行)》,基层协商议事的内容、主体、形式和程序清晰明了,内容涵盖“酝酿、决策、执行、监督、反馈”等全过程;主体除了包含事件相关方外,还把法律顾问、法治带头人、法律明白人也纳入议事参与人;程序包括民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各环节;形式上除了创新发展多种渠道外,还为此精准设计了一套民众参与的合理方案。
“民主是法治的前提,法治是民主的保障。通过顶层设计和制度保障,一方面让基层群众有序地参与到社会治理实践中,减少非制度化、非理性化的不良发声;另一方面监督基层组织合理使用权力,强化责任意识。”唐卫星说。
实践应用
白墙黑瓦、绿树成排,这些整齐划一的徽派建筑正是金山区朱泾镇待泾村的集中居住点。殊不知,在新农村改造过程中,很多设计方案都是在广泛听取村民建言后确定的。
据悉,近年来朱泾镇创设的“村民建言堂”,为村民搭建了一个依法表达诉求的平台。与之相配套的是朱泾镇还创设了为重大事项决策提供合理化建议的“乡贤议事堂”和基层普法的“惠泾彩法治讲堂”,以及“老法师调解工作室”,合称“三堂一室”。
“践行民主不是粉饰,更不是摆设,而是用来解决实际问题的,通过‘三堂一室’可以很好地引导、规范和保障人民群众行使民主权利,回应人民群众新期待和新要求。”金山区司法局党委书记、局长陆才华介绍说,目前金山的实践已覆盖民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的全链条、全方位、全覆盖,不断提升人民群众的获得感与满意度。
据悉,针对老旧住房修缮、“城中村”改造提升、农村人居环境优化等基层治理的共性难题,金山区将践行全过程人民民主贯穿始终,村居民可全程参与议题的筛选、协商和决策,做到“人民之事人民议、办好事情为人民”。
记者在廊下镇中民村看到,这里以“帮扶理事会”为依托,汇聚“能人”“乡贤”带领村民参与村域治理、建设规划,办成了村庄改造、土地整治、污水纳管等一系列实事项目。
在山阳镇中兴村记者看到,这里通过“宅基议事会”,顺利解决停车难、自留地租金收取难、农作物违规种植、生活污水和工业废水混排等群众反映强烈的基层治理顽疾,为推进乡村振兴战略奠定坚实基础。
重塑生态
“禁止向河道倾倒垃圾、非法电鱼、侵占河道……”漕泾镇水库村地处湿地,河道纵横,为了保护湿地资源,村民通过民主协商,决定把这些禁止行为写入村规民约。如今全村水质常年保持在Ⅲ类以上,水库村中心河还荣获上海“最美河道”称号。
“村规民约(居民公约)是人民群众经过广泛而又深入的民主协商形成的,代表公众利益的最大公约数,是基层治理践行全过程人民民主的着力点和落脚点。”漕泾镇党委书记钱立英说。
为此,金山区委依法治区办、区司法局、区民政局联合制定《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》,形成村规民约和居民公约的参考内容各20条。目前,金山区238个村居实现了公约修订全覆盖,形成法治、德治、自治、共治“四治融合”的民主氛围。
与此同时,为了进一步重塑基层民主生态,金山区还把公民法治素养的培养提升和法治文化建设挺在了最前面。
记者在亭林镇看到,当地制定了《关于开展法治文化牵手美丽乡村建设的实施意见》,因地制宜地提出“十个一”目标,为美丽乡村的法治文化建设奠定坚实的基础。为此还建成了青少年法治学校、模拟法庭体验馆、法治文化长廊、法治展览厅、法治活动室等法治文化建设阵地。
在山阳镇记者了解到,一个集法治展示、法治趣闻、法治生活、法治历史为一体的法治体验公园,已然成为当地群众休闲娱乐的好去处。答题转盘、趣味迷宫、互动辩论等法治新空间让群众在寓教于乐中学习法律知识、增强法治观念、感受法治精神。
此外,金山区还积极推进“法治带头人”“法律明白人”培养工程,有效发挥他们在村居法治文化建设、民主协商议事中的带头引领作用。
“在基层治理中,民主的柔性与法治的刚性都不可或缺,纲目并举才能有力提升法治建设的水平和能级。”金山区委副书记、区长李泽龙说,在基层治理中有效践行全过程人民民主,是深入学习贯彻党的二十大精神的落地之举,也为全面推进“三个转型”金山新发展、加快打造“两区一堡”战略新高地、全力塑造“三个湾区”城市新形象奠定坚实基础。
