□ 本报记者 丁国锋
□ 本报通讯员 唐晓宇 袁丹
被不起诉单位某塑胶公司为少缴税款,在没有实际货物交易的情况下,虚开增值税专用发票16份,税额共计24万余元,该公司向税务机关申报抵扣了全部税款。后收取开票费的赵某某主动投案,并与某塑胶公司补缴了全部税款及滞纳金。
江苏省无锡市惠山区人民检察院受理案件后,通过自行研发的“惠企慧控”民营经济风险防控平台提供的数据开展办案影响评估后举行公开听证,结合企业综合评价良好、正面特性占主导地位、社会贡献度较高、可持续性发展势头较好等情况,经过听证评议,作出不起诉处理决定。
“检察机关要认真贯彻落实党的二十大关于发展民营经济的重要论述,为民营经济健康发展护航。”无锡市检察院党组书记、检察长朱良平说。
靶向施策稳企护企
早在2020年5月,无锡市人民检察院就出台《关于服务保障民营经济高质量发展的十二条意见》,从依法平等保护各类市场主体、努力降低刑事办案对民营企业正常生产经营的影响、突出加强对涉民营企业刑事案件的侦查监督、精准打击侵害民营企业合法权益的各类犯罪等方面入手,为疫情期间保障市场主体发展提供有效支撑。
2022年初,无锡市检察院结合完善“十二条意见”,再次密集出台包括服务保障太湖湾科创带建设19条措施等各类规范性文件30余份,创新民营企业信访快速办理等多项新机制,被最高人民检察院、江苏省人民检察院推广。去年以来通过起诉信贷类、非法集资类犯罪580余件,为民营企业挽回经济损失3.7亿元。
其中,滨湖区人民检察院在办理董某、惠某等人骗取贷款案时,发现涉案十多家民营企业因“融资难”落入资金掮客的圈套,依法区分情形对贷款用于实际经营的企业作出不批准逮捕决定。“我们不断涵养平等保护、少捕慎诉慎押的司法理念并付诸办案实践。”无锡市检察院第四检察部主任孙宁说。
“经过合规整改,施工没断档,企业保住了。”近日回访某涉案建筑企业的宜兴市人民检察院第三检察部主任赵誉涛,看到工地上一派繁忙景象时欣慰地说。企业负责人告诉他,“2022年我们实现利税700万元,2100名工人保住了饭碗。”
作为江苏省第一批开展企业合规试点地区,无锡检察机关在全国首创“红黄牌”监督机制,组建第三方监督评估机制专业成员库,监督方案被最高检作为范本推广。新吴区人民检察院创新“早、准、快、全”四字工作法,引导侦查机关依法扣押查封涉案资金,督促犯罪嫌疑人及家属退还百万余元赃款,做足追赃挽损“后半篇文章”。
助推合规行稳致远
为最大程度释放制度改革红利,检察机关不断出新招、用实招、放大招。梁溪区人民检察院适用繁简分流差别化办理合规案件,对涉企类案采用“团购”“众筹”简易合规模式,大幅压降企业合规成本;惠山区人民检察院在全省率先推出企业合规案件侦、诉、审全流程衔接机制,促进合规结果互认。在该院办理的一起虚开增值税专用发票案件中,涉案企业主动补缴600余万元税款,合规整改报告被判决书采纳,真合规促进真整改。
“企业涉嫌犯罪大多集中在环保、税收、金融等领域,这也是企业转型升级之痛。”无锡市检察院第四检察部副主任王永祥说。2022年以来,无锡市检察院共办理合规案件48件,对64名涉嫌犯罪的民营企业经营者启动羁押必要性审查,为企业镇“痛”减“负”。
无锡检察机关还借助大数据平台开展办案影响评估,通过协调公安、税务、市场监管等部门,整合企业刑事行政处罚、生产经营、纳税征信等数据,形成大数据研判平台,并以此作为办案影响评估的重要参考,其间还针对小微企业管理模式简单、人员资金紧张等现实问题,适当简化内控、考察等程序,通过集中归纳重点风险点进行专项合规建设,简化合规建设项目和整改步骤,提高合规建设的针对性、有效性。
多举措强化诉源治理
在知识产权保护中,无锡检察机关起步早、成效实。
随着进入冬季,一年一度的“甘露”青鱼捕捞季即将来临。作为无锡最早获评的省地理标志农产品,“甘露”青鱼搭乘网络经济快车销售红火,引来黑心商户仿冒。锡山区检察院针对部分印刷企业违规制作假冒“甘露”青鱼外包装盒问题,连续制发6份公益诉讼诉前检察建议,督促相关部门走访摸排150余家农贸市场、超市、水产经营户,对两家私自印制“甘露”青鱼外包装的纸制品企业给予行政处罚。
新吴区检察院在办理邓某某等销售假冒注册商标案过程中,建议江苏省消费者权益保护委员会提起民事公益诉讼。经无锡市检察院支持起诉,法院一审判决邓某某等承担3倍惩罚性赔偿责任,共计2172万元。
据了解,无锡检察机关通过深度嵌入苏南国家自主创新示范区建设,形成“刑事检察+公益诉讼”鲜明特色,与共青团无锡市委等部门建立跨区域、全链条保护机制,6件案件入选全国、全省知识产权保护典型案例。新吴区检察院4次被国家版权局授予查处侵权盗版案件有功单位。
无锡检察机关连续3年开展民营企业涉法涉诉问题专题调研,深入930余家企业、召开33场座谈会把脉问诊,制发社会治理检察建议23份,推动开展专项行动21次。在12309检察服务中心设立民营企业服务绿色通道窗口,妥善处理涉企信访811件。“要不断提升护航民营经济专业化水平,真正做到察企情、解企忧、暖企心。”无锡市检察院副检察长蒋伟平说。
