北京法院培养高素质涉外审判人才

法治日报全媒体记者 赵晨熙

制度的生命在于执行,法律的权威在于实施。

全国人大常委会执法检查组在北京开展外商投资法执法检查期间,既围绕法律本身检查,也了解配套法规规章以及关联法律规定的实施情况,查找执法、司法、普法等环节不足,推动外商投资法全面有效实施。

据中国裁判文书网数据统计,自外商投资法实施以来,全国法院共审结裁判文书中涉及外商投资法或司法解释的案件158件,判决结案案件120件,多数判决案件涉及外商股东资格认定、外商投资合同效力审查认定等,直接将外商投资法作为裁判依据的案件共22件。北京法院审结案件中涉及外商投资法或司法解释的案件共计9件,其中合同类案件2件,公司类案件7件。

对于司法实践中直接将外商投资法作为裁判依据案件占比较低的原因,北京市高级人民法院副院长刘双玉解释说,中外合资经营企业法、外资企业法和中外合作经营企业法被外商投资法取代后,外商投资的组织形式、组织机构及其活动准则以合同法以及公司法等作为主要裁判依据,外商投资法在审判实践中适用范围相对变窄。

“外商投资法依法平等保护中外投资者合法权益的理念以及营造稳定、公平、透明法治化营商环境的理念直接影响法院涉外商投资案件的审判工作。”刘双玉说,外商投资法实施后,北京法院通过调研和人才培养双优化模式加强外商投资法的培训宣传工作,并与清华大学、中国政法大学等知名院校合作,以专家咨询、实务讲座等方式强化外商投资法学习培训,培养高素质涉外审判人才队伍。同时,面向全市法院遴选涉外商事法官。目前已确定193名精通外语和国际商法的涉外审判人才,全面提升涉外审判专业化水平。

除建设队伍外,北京市还构建了外商投资企业纠纷归口集中审理的专业化审判机制。

2021年12月,经最高人民法院批准,在北京四中院民事审判庭的基础上揭牌成立北京国际商事法庭,成为全国第二个在地方设立的国际商事法庭。外商投资企业设立、出资、确认股东资格、金融商事案件纠纷都归口集中审理,形成外商投资企业纠纷专业化审判格局。

近两年,北京法院涉外商事案件收案数量不断提升,2020年共受理894件,同比增长36%;2021年以来受理1136件,同比增长27%。

随着外资引入量和利用形式逐渐增加,隐名投资、股权转让等引起的合同、公司类纠纷会有所增加。刘双玉认为,当前法院在审理涉外商投资企业纠纷案件中还存在一些难点问题。

比如,外商投资法将外商投资的范围规定为新设、并购投资新建项目和其他方式,但这些投资具体范围暂无细分规定。比如,VIE架构并未明确纳入外商投资监管范围,但是否属于“外国投资者通过法律、行政法规或者国务院规定的其他方式在中国境内投资”暂不明确,人民法院对VIE架构效力、性质的准确认定仍存障碍。

此外,因出资协议为非要式合同,实践中存在出资协议等书面材料缺失、效力瑕疵、约定不明等情形,给股东出资意思识别带来障碍。面对基础性协议缺失,法院需通过其他书面材料或当事人行为审查认定出资意思,但书面材料的选取、证明效力的排序及论证思路目前在司法实践中尚未形成统一标准。

刘双玉表示,北京法院将继续深入贯彻外商投资法,加强疑难问题、典型案件研究,不断提升涉外商事案件审理水平。