广东广州:法治保障破解旧楼加装电梯难题

法治日报全媒体记者邓君 通讯员陈毅恩

“多亏了司法所、调解室和街道工作人员,及时介入调解施工方和工人之间的矛盾,又指导我们逐步推进电梯加装工作。”广东省广州市越秀区梅花村街道钟厂宿舍的梁叔说,如今加装电梯已运行半年多,困扰老年人的“下楼难”问题不复存在,“下楼不再有顾虑”。

旧楼加装电梯事关千家万户的切身利益,既是民生工程,也是民心工程。广州市委常委、政法委书记孙太平介绍说,近年来,广州针对旧楼加装电梯“落地难”问题,从政策保障、人民调解、行政复议、法治宣传等方面着手,为旧楼加装电梯“落地难”开出“法治良方”,以民生小切口推动实现社会大治理。截至2022年6月底,广州已累计完成加装电梯规划审批13351台,惠及逾百万人。

推动提档增速

作为一线特大城市,随着居住人口年龄增长,旧楼加装电梯逐渐成为居民的迫切需求。据不完全统计,广州需加装电梯老楼至少5万栋。由于涉及住户人数多,业主各有诉求,许多旧楼安装电梯工作进程久拖不决。

为确保源头破解“下楼难”“审批难”等问题,解决居民尤其是老年人出行难的现状,广州通过制度性安排解决发展中遇到的瓶颈,有效推动既有住宅增设电梯工作。

2012年,广州率先出台政府规范性文件《广州市既有住宅增设电梯试行办法》,提出“双三分之二”业主决策机制。2016年、2020年,先后出台和修订《广州市既有住宅增设电梯办法》,构建涵盖程序规定、技术标准等一系列规范性文件的制度体系。为了更加方便居民报装工作,2020年,广州在全国率先出台《广州市老旧小区住宅加装电梯指引图集》,内容凝结全市成功加装电梯的千余宗典型案件,包括破解“裙楼式”住宅不落地加装电梯的技术难题等。

走进越秀区黄花岗街水荫路34号大院,院内数十栋楼崭新的电梯运行有序。院里大榕树下,不少银发老人正纳凉聊天。该大院是广州中心六区首个推行连片加装电梯的试点小区。2019年,广州市出台《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案(2019—2021年)》(以下简称《行动方案》),在全国率先试点“集中申报、统一规划、统一审查、批量施工”的成片连片加装新模式,旧楼加装电梯速度明显加快。

作为加装电梯需求强烈的老区,越秀区先行先试打造了一批加梯“网红点”,不断将精细化管理的触角延伸到基层社会治理最小单元。受益于《行动方案》,水荫路34号大院在多年来累计加装12台电梯的基础上,开展连片加梯工作。几个月的时间,新增18台电梯,而且居民报建的时间大幅缩减,协调难度也大大降低,居民装电梯还用上“批发价”。

助力定分止争

为依法有效化解旧楼加装电梯协调难等矛盾纠纷,广州坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全协商协调机制,把普法释法析法融入加装电梯矛盾纠纷调解全过程,实现加装电梯纠纷隐患排查全覆盖、预防无死角。

越秀区梅花村街道东兴南菜市场楼上的居民楼,受限于加装条件,唯一可行方案是电梯建到四楼,再经步梯到达各家楼层。可是,这需要拆除4楼陈伯家阳台的部分外墙。家里的孙子刚出生不久,老人强烈反对。

越秀区妇联副主席、梅花村司法所原所长赖英艳组织以其名字命名的“英艳”家事纠纷调解工作室力量,联合街道信访维稳中心、社区工作人员等上门做陈伯的工作,过程一波三折,老人左右摇摆后,始终没有同意方案。

高楼层业主刚燃起的希望又一次落空。调解工作组开展实地考察,结合图纸找到新的方案,并换位思考耐心做好解释工作——进出路线可弧形调整,且施工砸墙短时间内就能完成。“电梯建成后您家就是电梯入户,每天推着婴儿车带孙子晒太阳、逛公园都方便了。”

陈伯认识到这对于全楼邻居都是利好,同意了电梯安装方案并大度表示不用补偿,还现场签订调解协议。

这是广州织密矛盾“调解网”的缩影,目前全市有人民调解委员会3389个、个人调解工作室51个、人民调解员17462人,实现镇(街)、村(社区)人民调解组织全覆盖,形成信息互通、资源共享、上下联动、优势互补的人民调解网络。

破解堵点难点

随着旧楼加装电梯力度不断加大,一些共性问题逐渐浮出水面。针对加装痛点堵点,广州发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和主渠道作用,对症下药,大力化解涉及旧楼加装电梯“资金筹集难”“规划许可难”等问题,为这项民生工程打通“任督二脉”、按下“快进键”。

2019年,广州承办了“方某诉广州住房公积金管理中心《关于旧楼加装电梯提取住房公积金的复函》案”,推动了旧楼加装电梯提取公积金惠民政策落地,实现了“办理一案、规范一片、推动一策”的积极效果,为广东乃至全国旧楼加装电梯提取公积金提供了范例,该案获评“推进中国法治进程十大行政复议案例(1999-2019年)”。

同时,通过办理旧楼加装电梯行政复议案,行政复议人员深入现场一线,加强对电梯选址、通风采光、结构安全、消防通道等规划焦点问题的调查审查,在支持旧楼依法加装电梯的同时切实保障低层业主的合法权益。广州还组织行政复议案件回访活动,据统计,近三年来,该市复议办共办理旧楼加装电梯行政复议案件640余件,旧楼加装电梯发案率7%,复议后80%的案件妥善化解。