基层检察品牌建设的海南实践

图为海口市美兰区检察院干警在公益诉讼快速检测实验室进行样品检测。

□ 本报记者 邢东伟 翟小功 文/图

新形势下，如何转变工作方式，加强基层检察品牌建设，全面提升基层检察院工作水平，着力推动基层检察工作高质量发展？这是海南省检察机关一直面临和思考的新课题。

过去的一年里，按照最高人民检察院部署安排，海南省检察机关以“质量建设年”和“能力提升建设年”为契机，不断优化基层检察机构、派出检察组织，推动检察力量下沉、服务下移，持续开展“我为群众办实事”活动，探索具有海南特色和良好实效的基层检察工作新路径，为优化海南自贸港营商环境、助力基层治理法治化贡献检察智慧和力量。

推动基层检察转型升级

自从挂牌成立“食品药品公益诉讼检察办案中心”之后，海口市美兰区检察院灵山检察室实现从线索收集单一职能到“线索收集+案件办理”的职能转变，突出派驻检察室创新办理专业案件的品牌效应。

一年多来，办案中心办理的督促整治不符合食品安全餐饮包装行政公益诉讼案入选全省检察机关公益诉讼典型案例。而且，通过办理凤潭水库饮用水源地保护公益诉讼案件，成功推动与美兰区治水办联合制发《“六水共治”与检察公益诉讼协作机制》，为涉水公益诉讼案件办理提供制度保障。

2021年10月，海口检察机关推动派驻检察室转型专业办案试点工作，在发挥好派驻检察室基本职能的基础上，围绕海口4个区工作大局，选取生态环境、食品药品公益诉讼检察作为专业化办案方向。在龙华区检察院派驻龙泉检察室挂牌成立“食品药品公益诉讼检察办案中心”，还在琼山区检察院派驻云龙检察室、秀英区检察院派驻永兴检察室分别挂牌成立“生态环境公益诉讼检察办案中心”，把乡镇检察室打造成生态环境、食品药品公益诉讼的“排头兵”。

据介绍，为深入贯彻中共中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，按照最高人民检察院工作要求，海南省检察院以创新开展专业化办案为导向，深化推动派驻检察室转型发展，积极落实围绕所在辖区工作大局，立足所在辖区发生的相关事项，选取一类案件作为检察室专业化转型方向，由检察室集中办理。

海南省检察院基层检察部通过专题调研、完善考核评价指标、办理请示答复等具体措施，围绕乡镇派驻检察室全面履职、规范履职、创新履职，推动检察室转型发展，及时总结提炼成熟做法和典型案事例。全省检察室条线上下合力，推动全省检察室因地制宜特色化发展，积极探索一条具有海南特色和良好实效的检察室建设新路径。

延伸基层检察工作效能

在办理涉小微型客车租赁行业诈骗案、合同诈骗案中，三亚市城郊检察院海棠湾检察室发现该行业存在乱收费、非法营运等侵害游客权益、扰乱市场秩序的问题，严重损害了三亚旅游形象，遂撰写调研报告深入分析并提出相应的对策建议，得到海南省委常委、三亚市委书记周红波的批示肯定。

三亚市城郊检察院崖城检察室依托知识产权检察办案中心，对三亚市综合行政执法局近三年来涉知识产权保护方面工作情况专项监督，梳理出市执法局在线索发现难、案件办理总体质量不高、执法培训力度不够等普遍性问题，并发出检察建议书，提出3大类10小类建议措施，被省检察院评为正面典型检察建议。

海南是一个农业大省，农村人口占全省的70%以上。海南自贸港是全岛自贸港，农村的状况如何，在很大程度上影响着海南自贸港建设。作为已经建成并在发挥重要作用的检察机关面向最广大农村履行法律监督职责的前沿阵地，全省检察室以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，充分发挥检察室在最基层维护司法公正、促进依法行政、推进社会治理等方面的独特作用。

近年来，通过把案件办理同辖区的社会状况和乡镇治理需求相结合，全省检察室立足办案形成调研报告或提出改进工作、完善治理的检察建议，将发现辖区较深层次问题与开展有针对性的检察履职同频共振，积极融入属地基层治理体系，帮助辖区党委政府防范案件背后折射出的基层社会治理风险，不断延伸检察室工作效能。

2022年，全省检察室结合具体办案形成调研报告或提出改进工作、完善治理类检察建议共257件，涵盖了青少年保护、知识产权保护、交通安全、枪支管理、网络安全等各个方面，其中159件被相关领导批示或被采纳。

激发基层检察内生动力

保亭黎族苗族自治县检察院响水检察室办理一起张某某假借结婚为名实施骗钱，而公安机关认定为民事纠纷不予立案的刑事案件。经检察机关依法监督，公安机关对该案立案侦查并提请逮捕。

在审查起诉阶段，经教育、释法说理，张某某自愿认罪认罚。保亭县法院一审判决全部采纳了检察机关指控的诈骗犯罪事实、数额以及量刑建议，张某某亦认罪服判。海南当地媒体以此案为蓝本，拍摄了一期题为“女子谈恋爱被骗109万”的婚恋诈骗法治节目。

近年来，海南基层检察院每个检察室至少配备了1名检察官开展具体办案工作。2022年1月至11月，全省检察室检察官共开展办理刑事、公益诉讼等各类具体案件1397件，检察公开听证28件。在此基础上，进一步按照案件办理的范围和数量，以检察室的检察官为核心，组建办案组织，并建立专业检察办案中心办案流程机制。

2022年，为贯彻落实最高人民检察院党组巡视“回头看”关于海南省检察机关派驻检察工作站工作中存在问题及整改的反馈意见，省检察院撤销了全省检察机关在各重大项目、重点园区、各级工商联等设立的检察工作站。

撤销后，全省检察机关积极通过指定派驻乡镇检察室等内设机构或办案组织，就服务保障营商环境建设和民营经济健康发展等专项工作，与相关地方或单位开展日常联络、沟通协调。同时，立足主责主业，通过涉案企业合规改革、行政争议实质性化解等方式，对于涉及重大项目、民营企业的刑事立案监督、侦查活动监督和民事、行政诉讼监督依法从快办理，为高质量推进重大项目和民营企业等健康发展营造良好的法治环境。

据介绍，通过近年来的清理规范、转型发展，海南省检察室已经进一步成为有机构、有编制、有人员、立足法律监督职能依法办案的机构，对于健全完善基层政权组织，参与基层社会治理具有重要意义和功能价值，符合海南自贸港建设需要，省检察院已向最高人民检察院申请保留38个检察室。