“一站式”解纷实现“陈仓事陈仓解”

□ 本报记者 孙立昊洋

□ 本报通讯员 涂全成

化解交通肇事致人死亡纠纷、助力解决老旧小区排水管堵塞、为肢体残障孤儿找到“温暖的家”……近年来，陕西省宝鸡市陈仓区创新基层社会治理路径，建成区、镇（街）“一站式”矛盾纠纷调处中心，打造了矛盾纠纷多元化调解品牌，化早化小化苗头，推动基层矛盾纠纷调处“只进一扇门、最多跑一地”，群众获得感、幸福感、安全感逐年提升，社会治安环境持续平安和谐稳定。

整合资源 “一站式”受理

“这是调解协议书，如果双方都认可，请你们在上面签字。”2022年9月8日，在陈仓区矛盾纠纷调处中心调解室，周原镇一棉纺公司机器夹伤小孩手指引发的矛盾纠纷成功化解，当事人达成调解协议，事心双解、握手言和。

走进陈仓区“一站式”矛盾纠纷调处中心，可以清晰地看到中心的规划布局和功能设置。据了解，该区矛盾纠纷调处中心在区委平安办的统一领导下，按照“1+1+4+X”功能区布局建设，即一个调处接待受理大厅，一个视频依法调解室，接待受理大厅设受理分流、综合研判、依法调处、管理考核四个组，拓展公安机关法制服务、12309检察服务、公共法律服务、法律援助、妇女儿童维权、心理健康服务、农民工维权及劳动仲裁等特色服务窗口。

窗口建起来，用得好才算真的好。陈仓区在矛盾调解中心同时公布组织机构、人员组成、“一站式”受理工作流程图、职责任务清单，吸纳行业性专业性调委会和鉴定、评估、保险、公益服务等社会力量，集成信访、调解、仲裁、诉讼、法律援助、困难帮扶、司法救助、心理安抚等功能，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

2022年6月，陈仓区高标准建成了1个区级、14个镇街“一站式”矛调中心，与187个人民调解委员会、7个行业调解委员会、2个个人品牌调解工作室、272个群众议事说事机构协同运行。中心采取长期入驻(常驻)、轮换值班(轮驻)、随叫随到(约驻)三种形式开展矛盾纠纷调处。

“矛盾纠纷统一受理后，由主任或轮值副主任根据纠纷性质、涉案范围及复杂程度，分流到人民调解、行政调解或司法调解机构。一般纠纷由调处中心直接委派人民调解员处理，重大复杂纠纷、群体性纠纷及涉法涉诉信访案件，会同相关部门提前介入、合力调处，最大限度将矛盾纠纷化解在萌芽状态。”陈仓区矛调中心主任、区司法局局长郭志军介绍。

调处中心还与陈仓综治信息系统、综治视联网、“大监控+小探头”、12309检察服务中心等多网并行、信息共享，实现“一屏观全区、一网管全域、一地解全纷”。去年以来，调处各类矛盾纠纷问题4980件，镇村调处化解率达98%，初信初访化解率达到100%，实现了“陈仓事陈仓解”。

协调联动“一张网”解纷

“谢谢你们为我们主持公道。”今年8月，谭某某的家人握着慕仪镇镇长、矛盾调处中心主任张倩的手，不停道谢。

2020年8月24日，慕仪镇村民谭某某受朋友临时雇佣，驾驶农运车被大货车撞翻致双方死亡，经法院判决又无法执行的案件，在区法律咨询专家、镇司法人民调解员、村矛盾纠纷调处能手“三级”联合共同努力下，终于画上了句号。

张倩向《法治日报》记者介绍：“慕仪镇矛盾纠纷调处中心与司法所、综治中心、人民调解委员会合署办公，科学调配综治中心、司法所、公安派出所、基层法庭、交警及驻镇单位资源力量，统筹着‘人民调解员’‘行业性调委会’律师志愿者、个人品牌调解室、居民说事会、百姓说事会等，对上衔接区‘一站式’矛调中心，对下联动11个村人民调解室，区、镇、村三级联动、一网解纷。”

据了解，在运行机制上慕仪镇矛调中心积极推行“1234”工作法：强化“1”个核心，即由镇党委书记担任总网格长，全面落实领导主体责任；打造综治中心和矛盾调解中心“2”个中心，收集社会治安综合治理信息，动态监测研判治安形势，化解辖区矛盾纠纷；建立健全矛盾纠纷调处化解、民主协商议事、便民服务“3”项机制；整合公共服务、社会治理、应急处置、平安考核“4”个平台功能，形成“受理－分办－反馈－核查－考评”闭环管理流程。

共治共享 “一揽子”调处

陈仓区虢镇街道东关小区属于“三无”老旧小区。2021年4月，因排水管网老化堵塞，导致住户楼顶大面积浸泡，楼上楼下住户相互指责，引发矛盾纠纷。

虢镇街道矛调中心主任耿荣政得知情况后，及时入户查看了解详情，按照法律咨询专家建议，组织住户集资维修，社区网格员、调解员、受邀律师志愿者深入楼栋，逐门逐户做工作，最终促成住户联合集资，解决了整栋楼管道堵塞问题。

虢镇街道退休老人白长喜一直过着独居生活。残障孤儿邱某某因父母双双离世，长期以来一人独居。小区网格员、社区工作者周欣艳了解这一情况后，多方联系协调，积极争取上级部门支持，按照相关政策，为他们申请了楼上楼下廉租房，用爱托起“一老一少”的幸福生活。

“最好的服务就是最好的治理。”虢镇街道东街社区党支部书记张云感慨地说。

近年来，东街社区以“五个一”（1个联户微信群、1本联户信息账、1张联户信息卡、1块联户公示牌、1个联户笔记本）为具体工作法，以社区（行政村）网格为同心圆，汇集法院、检察院、公安、司法、民政、团委、妇联等单位资源，动员群防群治力量，推广志愿联盟，组建了“红喇叭”“绿卫士”“蓝净灵”“白天使”“紫艺花”“橙诚爱”“青春光”7支志愿服务队，开展党史政策宣讲、环境卫生整治、法治宣传、老年人趣味运动会等，激活了基层细胞，激发了自治活力，从源头上解决影响社会和谐稳定的各种深层次问题，受到广大群众普遍的认可和赞誉。