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检察监督与监管执法质效共同提升

法治日报全媒体记者 张昊2月17日,最高人民检察院举行“创新深化巡回检察工作”新闻发布会,介绍检察机关五年来开展巡回检察工作,并回答...

法治日报全媒体记者 张昊

2月17日,最高人民检察院举行“创新深化巡回检察工作”新闻发布会,介绍检察机关五年来开展巡回检察工作,并回答记者提问。

“扎实推进监狱、看守所巡回检察,积极探索社区矫正巡回检察,巡回检察工作逐步走上规范化发展轨道。”最高检党组成员、副检察长陈国庆介绍说,巡回检察工作从2018年5月试点以来,取得良好的政治效果、法律效果和社会效果。

自2020年起,最高检分5批组成16个巡回检察组开展跨省监狱交叉巡回检察,其中,有11个巡回检察组由最高检副检察长或者省级院检察长担任组长。持续三年的跨省监狱交叉巡回检察,已实现了参加、接受跨省监狱交叉巡回检察的省份“全覆盖”。

2021年最高检在20个省份部署开展看守所巡回检察试点,又于2022年全面推开看守所巡回检察。

去年,最高检首次直接组织跨省看守所交叉巡回检察,涉及河北、湖南等4个省的相关看守所。在最高检的示范引领下,各地检察机关共开展看守所巡回检察2100余次。

从2022年4月开始,检察机关积极探索开展社区矫正巡回检察,加强对交付执行、收监执行等重点环节的法律监督。

陈国庆介绍说,5年来,巡回检察制度在加强刑事执行检察、促推监管改造法治化水平方面,突出问题导向,持续走深走实。巡回检察坚持从发现一般性问题转向注重发现重大和深层次问题,从发现监管执法一般问题转向注重发现背后的相关职务犯罪问题,从对监管执法活动监督转向对监管执法活动监督与自我监督并重。

以发现职务犯罪线索工作为例,巡回检察组聚焦刑罚变更执行和监管执法等重点领域,关注重点监区、重点人员、重大事件,深挖违规违法问题背后可能存在的司法工作人员相关职务犯罪线索。

江西省检察机关在对某看守所开展交叉巡回检察中,发现多名民警、辅警职务犯罪和违法违规线索14件,检察机关以滥用职权罪依法立案侦查3件3人。

充分发挥“驻”的便利和“巡”的优势,最高检同样注重检查派驻履职情况,推动派驻检察与巡回检察双促进、双提升,对派驻检察履职情况开展同步检查,2021年跨省监狱交叉巡回检察追究了42名检察干警和6个检察机关履职不当责任。

避免“因熟生懒”“因熟生腐”,2021年制定的《人民检察院巡回检察工作规定》明确规定了派驻人员轮岗制度。去年,又出台规范加强派驻监管场所检察室质量建设,对派驻人员配备、轮岗交流等方面作出明确要求。2022年以来,全国15个省份以省级检察院名义印发加强派驻检察工作规范性文件,有力推动了派驻检察室建设。目前,全国二分之一的派驻监管场所检察人员已经完成轮岗。各地检察机关强化人员配备,推进轮岗交流,派驻检察人员素质明显提高。

近年来,大数据成为检察监督效能提升的“智慧引擎”,最高检创新开展“数字巡回检察”,专门研发巡回检察软件,通过数据筛查、比对、验证,发现深层次问题。

此外,为了提升公信力和监督质效,巡回检察工作开展过程中,检察机关接受外部监督,引进专业力量,主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员以及民事、行政、食品卫生、消防等部门技术人员参与相关巡回检察工作。据统计,最高检组织的跨省监狱交叉巡回检察共邀请38名全国人大代表、4名全国政协委员、44名人民监督员参加现场检察、公开听证等活动。

在监督方式创新方面,去年,最高检还在江西省、海南省专门组织召开减刑(假释)监督案件公开听证会,推动减刑、假释案件依法规范办理。2022年,最高检在对浙江省未成年犯管教所开展巡回检察过程中,注重强化未成年人特殊保护,积极开展家庭教育指导工作,督促家长加强后续监护,探索提升教育改造效果新路径。

随着巡回检察工作的深入,最高检制定下发巡回检察工作规定,对巡回检察工作作了全面、系统规定。最高检第五检察厅组织编写了检察机关对监狱、看守所开展巡回检察的工作指南。

“5年来的巡回检察工作实践,得到了人民法院、司法行政机关和公安机关的积极配合和大力支持。”陈国庆说,各地司法行政机关和公安机关以积极开放的态度接受巡回检察,认真对照反馈意见积极整改,并坚持“以点带面”,部署本地监狱和看守所开展全面排查整治,进一步提升监管执法工作质效,充分实现了检察监督与监管执法水平提升的双赢多赢共赢。

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