枣庄全面打造新时代法治政府建设示范市

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 本报记者 姜东良 梁平妮

威严庄重的法治石刻印章，印有儿童法治歌谣的木质拱桥，栩栩如生、形态逼真的卡通法治标牌，备受年轻人喜爱的“以法为镜”网红打卡地……一走进山东省枣庄市民法典主题公园，浓厚的法治文化气息扑面而来。

这座全省首家以民法典为主题的法治文化公园依托枣庄市薛城区龙潭公园而建，其创新将主题公园与民法典法治宣传、党员领导干部学法用法、市民群众守法护法融合，让人民群众在休闲娱乐中潜移默化地接受普法教育。

打造法治建设新“地标”，是枣庄市深入推进法治政府建设的一个缩影。近年来，枣庄市旗帜鲜明地提出以法治建设助推经济社会高质量发展的战略决策，以推进国家级法治政府示范创建活动为抓手，强化制度保障、完善政府职能、打造特色亮点，纵深推进全面依法治市工作，法治建设考核指标始终位居山东省第一方阵，并成功创建第二批全国法治政府建设示范市。

“法治是最好的营商环境，我们将坚持尊法而为、循法而行，持续深化法治政府建设，全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力，为推动枣庄转型跨越高质量发展提供坚实保障。”枣庄市委副书记、市长张宏伟说。

图为枣庄市市中区人民法院开展民法典进社区活动。 枣庄市司法局供图

健全完善制度机制

为筑牢法治建设“四梁八柱”，枣庄市在全省率先出台《法治枣庄建设规划（2021-2025年）》《枣庄市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《枣庄市法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》，构建完备的法治建设“一规划两纲要”制度保障体系。同时，一体化彻底理顺市、区（市）两级党委法治机构编制单独设置问题，65个镇（街）全部成立依法治镇（街）委员会及办公室，在全省率先实现法治建设议事协调机构“三级全覆盖”，通过“一个统筹”统到底、“一个体系”促发展、“一套制度”管落实推动依法治市向基层延伸。

“我们将全面建设法治政府作为依法治市主体工程率先突破，明确‘领导重视、专班推进、全员参与、打造亮点’四位一体示范创建工作模式，成立以市委书记、市长为组长的示范创建领导小组，健全完善法治政府创建推进机制，坚持‘高层次谋划、高标准启动、高起点定位、高效率落实、高质量推进’的‘五高’创建标准，全市上下形成‘一把手’主抓、‘一盘棋’联动、‘一把尺’考核的浓厚工作氛围。”枣庄市委依法治市办副主任、司法局局长孙守春介绍。

枣庄市委、市政府印发《枣庄市创建全国法治政府建设示范市工作方案》《枣庄市优化法治环境“4567”专项行动方案》等，在全省率先将推进法治建设写入常委会工作要点、政府工作报告，将法治建设纳入高质量发展考核及市委巡察、两办督查内容。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，探索“两述两考”述职述法工作机制，创新打造“两述两考”平台，形成“一个办法”“一个方案”“一个平台”“一张清单”“一次督察”的“五个一”工作模式。

品牌引领服务更优

“在以往的审批模式下，所有项目须在完备相关手续后方可开工建设，现在项目建设与审批同步，大幅缩短了投产周期。”这是总投资10亿元、位于台儿庄经济开发区的山东启力元新能源科技有限公司某项目负责人周来复的亲身体验。

为将法治政府建设成果最大限度惠及民生，枣庄市积极推动政府职能转变，致力于打造具有地方特色的法治化营商环境，以更优的政务服务提升人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。

枣庄市坚持特色引领、品牌推动，打造“枣办好”政务服务品牌，创新实施“零增地”审批服务，策划匹配项目88个；推出全流程“数字+”服务套餐，实现企业全生命周期集成管理。推行“午间不断档·全年不打烊”便民服务，探索“审批不出镇”改革，打造“一刻钟政务服务圈”。在全国率先开展“证明事项告知承诺制”试点，公布636项证明事项实施清单，切实做到“清单之外无证明”。

出台市、区（市）、镇（街）三级政府权责清单，建立法治政府建设任务清单237项，优化法治环境清单50项。建立全方位诉求办理机制，企业对诉求办理满意率达98%以上。

推动严格规范公正文明执法，创新将“不罚”“轻罚”清单纳入行政处罚裁量基准，调整并推动落实501项行政处罚“不罚”“轻罚”清单，惠及市场主体2万余个。打造诚实守信政务环境，探索打造“1+7+Ｎ”信用差异化监管模式，完善行政处罚信用修复机制。

同时，枣庄市建立三级“一站式”矛盾纠纷调解中心，打造优质高效公共法律服务体系，构建“城区10分钟、农村半小时公共法律服务圈”，推进法律服务代理机制。在全省率先完成行政复议体制改革，创新“服务群众零距离、工作方式六强化、工作流程三公开、行政争议双化解”的“0632”枣庄阳光复议模式，行政复议决定履行率达100％，行政机关负责人出庭应诉率连续3年保持100％。

科学决策常态监督

政府守信践诺是法治政府建设的重点任务。实践中，枣庄市以提升政府科学决策水平为抓手，以加强制度建设为保障，主动接受社会各界监督，政府行为全面纳入法治化轨道，阳光政府、信用政府、法治政府的良好形象深入人心。

如何科学有效制约行政权力？枣庄市全面推进政务公开，推动行政层级监督常态化，并自觉接受人大、政协、纪检监察监督和社会监督，支持人民法院依法审理行政案件，司法建议按期办复率达100%，人大代表建议、政协委员提案办理满意度97.7%。

同时，枣庄市在全省率先建立党政一体法律顾问制度，实现市、区（市）党政机关公职律师工作全覆盖，累计聘用党政一体法律顾问177名，年均开展涉法服务事项600余件，为政府依法决策守好“法治围栏”。编制重大行政决策事项目录，创新建立重大行政决策程序回流制度。加强合法性审查业务能力建设，市政府常务会议审议事项、重大决策事项合法性审查率达100%。严格实施《枣庄市人民政府规范性文件制定程序规定》，市、区（市）、镇（街）合法性审查率达100%。

记者手记

市、区（市）、镇（街道）三级同建，群众参与率极高，法治建设特色鲜明，这是记者在采访时感受最深刻的地方。在推进法治政府建设过程中，枣庄市始终坚持“法治惠民”宗旨，以民意民需为导向，打造“减证便民、减费惠民、减时利民”服务工作模式，擦亮“枣办好”政务服务品牌，以法治建设特色品牌营造一流法治环境。

法治建设数字赋能也是该市推动法治建设的一大亮点。枣庄市以数字化模式推进法治建设，建成全省首家智慧法治枣庄平台、市域社会治理现代化综合指挥中心，打造市域社会治理“枣治理 一网办”品牌，探索“榴乡诉递”“快警务”等社会治理模式，以此推进社会治理体系和治理能力现代化，让智慧法治建设成果最大程度惠及群众。