上海闵行“一盟一厅”构建韧性城市治理模式

□ 市域社会治理创新之路

□ 本报记者 余东明 张海燕

“宝龙广场永和大王店门口有个疑似‘武疯子’挥舞板凳……”

现场一名平安志愿者一边参与制止，一边通过“平安联盟”App发送了这条信息。几分钟后，巡逻警察、平安商户、周边小区保安相继赶来……

这是近日发生在上海市闵行区的一幕。据悉，近年来，闵行创新打造了以“数字平安联盟”和“网格化平安客厅”为载体的社会治理共同体，普及了“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理理念，治理能效持续提升。

“从社会经济发展与社会治理结构来看，闵行就是‘小上海’，面对社会利益结构不断调整所带来的各种社会治理风险，创新推进市域社会治理现代化成为必由之路。”闵行区委书记陈宇剑表示，“闵行区践行和发展新时代‘枫桥经验’，构建权责明晰、协同高效的市域社会治理体系，通过统筹发展与安全、法治与平安，打造新时代韧性城市，不断满足人民群众对‘平安闵行’和‘法治闵行’的新期待、新要求。”

系统推进

年关前后，农民工工资拖欠问题引发关注，闵行区委政法委及时向属地街镇、相关职能部门制发预警单，改变末端追责模式，在纵向上厘清责任担当问题。

“如果相关部门没能及时处置，我们还会制发建议单，最后还有督办单，通过‘三张单子’分类精准做好预警预防预处工作，更好解决市域社会治理中普遍存在的责任边界不清、权责不匹配、属地管理与条线管理相互扯皮等问题。”闵行区委政法委副书记刘国卿说。

据悉，闵行区将防范和化解社会治理风险纳入经济社会发展的总体规划，在应对风险和突发危机时，构建事前预警、事中控制、事后反馈的闭环管理流程，实现全周期可控。

在治理体系现代化方面，闵行区建立周报告、月小结、季通报制度，对重大疑难、事关群众利益、一时难以化解的问题，由区委、区政府主要领导召集的平安闵行季度例会予以专题通报研究，高位推动各方责任落实；同时由区委政法委主要领导跟进分别召开双周例会、单月例会，跟踪协调处置情况，实现协同治理，从而破解城市社会治理碎片化问题，构建简约高效的治理新体系。

在治理能力现代化方面，闵行区依托“一网统管”和“一网通办”推进城市治理智慧化与精细化建设，并运用事前预判与预警、事中应对与控制、事后反馈与提升的全周期韧性治理工具，构建韧性城市治理模式。

“市域社会治理核心在人、重心在基层、关键在创新。近年来，我们始终坚持以人民为中心，树立‘全周期管理’意识，强化社会治理的顶层设计，以法治和良治为前提，系统推进市域社会治理体制机制的现代化。”闵行区委常委、政法委书记张鹏宇说。

打造“联盟”

242名持证上岗物业保安员开展常态化巡逻、32家商户建立巡防线、近千名志愿者分布在街镇的各个角落……这是上海市公安局闵行分局吴泾派出所“数字平安联盟”的主要力量，共同筑起了基层治理的坚固防线。

“我们把这些群防群治力量全部纳入智能化平台，通过管理模式化、要素标签化、信息可视化、指挥扁平化等技术设计和制度安排，整合统筹社会各方面治理力量，使之用于社会治安防控，实现守望相助、平战转换的工作目标。”吴泾派出所所长周宇说。

吴泾的做法正是闵行区打造“数字平安联盟”的一个缩影。如今，当地利用园区、街面便利店、商圈门卫室等社会资源，在警情多发的聚合点位赋予“平安屋”“平安岗”，统一标识、统一装备、统一编号，并研发“平安联盟”App，形成平安闵行线上线下守护一张网，进一步优化市域社会治理环境。

与此同时，闵行区积极践行新时代“枫桥经验”，将“1+3+N+X”平安小区协同治理“田园模式”升级为新时代“平安家园”，以社区一站式矛盾纠纷多元化解为抓手，以社区党组织为核心，居委会、业委会和物业公司共同发力，党小组长、居民组长、楼栋长与志愿者广泛参与，公安、城管、房管、市场监管等职能部门共同下沉，形成社区平安协同治理合力。

“推进市域社会治理现代化要通过创新载体和平台，充分运用科技的力量，整合统筹社会各方面力量，相向而行、协同治理，形成人人共建、人人共治、人人共享的市域社会治理新格局。”张鹏宇说。

建设“客厅”

烘焙、朗诵、沙盘……参与者是一群精神障碍患者，他们正在梅陇镇“益梅小院”用游戏的方式展示自己真实的内心世界，一旁的医生通过观察给予他们精准治疗，并对患者肇事风险提出防控建议。

这是梅陇镇建设网格化“平安客厅”的一个缩影。走进“益梅小院”，和谐共融的气氛扑面而来，附近居民进进出出，有事说事，经常在一起参与公共活动。

梅陇镇平安办负责人告诉记者，作为基层治理的延伸触角，“平安客厅”以城运、公安综合网格为载体、以“党政领导，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”为工作原则，开门迎客，群众参与、共话治理，践行“人民城市人民建”理念。

目前，闵行区各街镇纷纷根据自身实际创新并命名自己的“平安客厅”。记者在颛桥镇银都苑第一居民区了解到，这里的“有事好商量议事平台”及时聚合群众意见，推进一系列民生工程建设。浦江镇依托派出所建立跨部门的矛盾纠纷一体化受理处理平台，探索实行警司联动、警调联动、警律联动、警访联动、警消联动等分类联动机制。上海最大小区——莘庄镇康城社区则搭建了“莘智汇”公共空间，社区居民在这里面对面议事，汇聚民声民智，解决民生难事。

群众参与自治共治的成效和对平安建设的感受，都集中反映在了群众对平安建设的满意度上。

“闵行区正处于多重国家战略叠加的重要机遇期，也处于经济发展新旧动能转换的决战决胜期，我们要坚持围绕经济社会发展的中心工作，着眼法治保障与社会治理护航的核心作用，运用法治思维和法治方式开展矛盾纠纷排查化解，推动城市高质量发展和人民群众高品质生活，在上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的新征程上走在前、作表率。”闵行区委副书记、区长陈华文表示。