法治日报全媒体记者 张昊
2月23日，最高人民检察院举行“做实新时代行政检察”新闻发布会，介绍5年来检察机关创新加强行政检察工作的主要情况，并回答记者提问。
《法治日报》记者从发布会上了解到，2018年至2022年全国检察机关共办理各类行政检察监督案件24．4万件，2022年比2018年上升3．3倍。四级检察机关行政检察办案规模实现了从“倒三角”到“正三角”的结构性逆转。5年来，检察机关行政检察强化精准监督，在办案规模不断加大的同时，监督质效明显提升、办案结构更加优化、基层基础不断夯实。
聚焦群众关切
记者从发布会上了解到，行政诉讼法修改实施后，为满足人民群众需求，最高检于2018年底设立第七检察厅（即行政检察厅），目前，26个省级检察院和部分市级检察院成立专门的行政检察部门。
与之相对应的是，近年来，检察机关受理不服法院生效裁判结果监督案件持续增加，2018年至2022年共办理7．2万件，年均增长12％。
“这些案件中，90％以上的案件为当事人申请监督案件。”最高检检察委员会副部级专职委员宫鸣在发布会上介绍说，这些案件经过一审、二审、再审，不少还经过行政裁决、行政复议，又进入检察环节，反映出群众对加强行政检察监督的期待。检察机关坚持行政检察与民同行，切实把以人民为中心的发展思想落实到行政检察工作全过程各环节。
行政检察从单设伊始就聚焦人民群众的“急难愁盼”——行政争议化解难。检察机关坚持“一案三查”，既监督行政审判是否公正，又监督行政行为是否合法，更关注行政争议是否实质化解，努力让群众有实实在在获得感。
百姓“安居梦”、守护“夕阳红”、农民工“护”薪、维护退役军人合法权益、安商暖企、守护长江黄河安澜……群众关心关切的案件出现在最高检行政检察典型案例发布会上，5年来，最高检已连续发布行政检察与民同行典型案例10批56件。
针对一些行政诉讼案件，程序已结但存在讼争未解、长期申诉等难题，2019年11月至2020年12月，最高检部署开展了为期一年零二个月的行政争议实质性化解专项活动。2021年又将解决争议作为办理行政诉讼监督案件的必经程序，办好行政检察为民实事。2022年检察机关又结合开展依法护航民生民利专项活动，聚焦就业、社保、住房、养老、婚姻登记等重点民生领域，持续深化做实。对重大疑难复杂行政争议，上下级检察院联动攻坚，强化公开听证让正义可感可触，实行领导包案发挥头雁效应。
最高检数据统计显示，2019年至2022年，全国检察机关综合运用抗诉、检察建议、公开听证、促成和解、司法救助等方式，共实质性化解行政争议3．3万余件，开展公开听证6400余件，领导包案1．2万余件，化解10年以上的行政争议1600余件，20年以上的行政争议400余件，解决了一批人民群众的揪心事，促进了案结事了、政通人和。
最高检修订行政诉讼监督规则，制定行政争议实质性化解工作指引和编发指导性案例，在法治轨道内依法化解。同时，主动融入矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，探索复议和诉前阶段介入争议化解，在党委领导下与人民法院、行政机关等形成合力。
在助力优化法治化营商环境方面，5年来，全国检察机关共办理涉市场主体权益保护行政案件1．1万余件，实质性化解涉企行政争议3000余件。其中，2020年最高检挂牌督办11件涉民营企业权益保护的重大行政检察监督案件；2022年，又分别以“优化法治化营商环境”“市场主体合法权益保护”为主题，发布典型案例2批11件，指导各地加强涉企案件办理。
此外，在落实最严格耕地保护制度方面，2021年至2022年全国检察机关共办理土地执法查处领域非诉执行监督案件近3万件，涉及土地面积30余万亩。2022年4月，最高检会同自然资源部建立行政执法与行政检察衔接机制，并在全国31个省区市实现全覆盖，健全土地执法领域信息共享、案情通报、案件移送机制。
提升监督质效
宫鸣介绍说，检察机关践行精准监督理念，全面深化行政检察监督，着力提升办案质效，破解了三个方面的难题。
面对办案质效不高的难题，检察机关以行政诉讼监督为基石，聚焦在司法理念、政策导向、法律适用方面有纠偏、创新、引领价值的案件，加强调查核实、公开听证、案例检索、智慧借助等精细化审查。
5年来，检察机关对法院确有错误的行政裁判提出抗诉和再审检察建议1929件，比前五年上升13．1％。2022年行政抗诉改变率和再审检察建议采纳率分别为79．2％、73．3％，比2018年分别增加27．8％、47．7％；行政审违监督案件和行政执行（含非诉执行）监督案件检察建议采纳率分别为96．8％、97．8％，比2018年分别增加2．1％、8．7％，监督更加有力精准。
面对行政检察监督结构失衡问题，最高检以行政非诉执行监督和行政违法行为监督为新的增长点，制定行政非诉执行监督工作指引，以专项活动为抓手，加强依职权监督。
2018年至2022年检察机关共办理行政执行监督案件13．4万件，2022年是2018年的5．9倍，占行政诉讼监督案件总量的55．2％。积极稳妥探索开展行政违法行为监督，2022年向行政机关提出检察建议2．1万余件，同比上升4．4倍，有力推进行政机关依法行政。行政争议实质性化解贯穿各项监督始终，受理裁判结果监督案件中实质性化解的占比为22％，成为做实行政检察的有力牵引。
此外，5年来，最高检共制发行政检察指导性案例4批17件，典型案例38批212件，有力指导司法办案、凝聚法治共识。
针对基层行政检察作用发挥难的问题，最高检明确基层行政检察以行政审判人员违法行为监督、行政执行监督和行政违法行为监督为侧重，并加强行政争议实质性化解的履职重点。
2022年，基层检察院办理行政案件5．8万件，是2018年的6．9倍，办案规模占比75％，比2018年增加28％，四级检察机关行政检察办案规模实现了从“倒三角”到“正三角”的结构性逆转。目前，全国基层院均配备了专门从事行政检察工作的检察官或检察官助理，基层行政检察服务大局、司法为民、助力治理能力水平得到有力提升。
以“我管”促“都管”
记者从发布会上获悉，五年来，检察机关行政检察部门共发出社会治理类检察建议6万余件，采纳率98％以上。
“检察机关坚持依法能动履职，以行政检察‘我管’促‘都管’，推动诉源治理。”宫鸣说，近年来，检察机关行政检察部门践行穿透式监督理念，发挥行政检察“一手托两家”职能优势，通过“个案办理—类案监督—系统治理”的履职方式，更加自觉助力法治政府建设、融入国家治理。
最高检带头落实并指导各地建立行政诉讼监督年度报告、专题报告制度，结合办案对行政诉讼监督情况进行年度分析，指出行政审判、执行和行政执法存在的普遍性、苗头性问题，监督和支持法院、行政机关依法行使职权。
聚焦社会治理难点堵点，最高检编发指导性案例和行政检察以“我管”促“都管”、公开听证推进行政机关依法履职典型案例，指导各地提升化解能力。加强专题培训，推广地方搭建信息化平台、构建法律监督模型经验，以大数据赋能监督、促进治理。
最高检第七检察厅副厅长张步洪在回答《法治日报》记者提问时说，伴随着监督观念和方式变革，行政检察在履行监督职责中发现引起行政争议的规则或机制诱因，推动统一行政执法、行政审判和行政检察的法律适用标准，促使行政机关完善工作机制，消除产生行政争议的机制隐患，有效地维护行政机关公信力。
