打出“组合拳”做好“主防”大文章

□ 本报记者 丁国锋

□ 本报通讯员 许政

“这是一次难得的思想‘补钙’、能力‘充电’机会,进一步提高了站位、打开了思路、破解了难题。”近日,为期5天的江苏省南京市公安机关2023年学习党的二十大精神第一期政治轮训所长培训班正式开班,参加学习培训的176名公安派出所所长对如何担负起“保一方平安、护一方稳定”职责使命有了全新的感触。

派出所所长,是公安一线的“兵头将尾”,责任特殊、使命重大。而一个派出所的作用大小、工作好坏,很大程度上取决于所长的工作能力。

“只有所长强,派出所工作才可能强。”江苏省公安厅副厅长、南京市副市长、公安局局长常和平在开班式上说,要发挥派出所所长的“火车头”作用,以“关键少数”引领“绝大多数”,要多接“烫手的山芋”,敢于到困难大、矛盾多的地方去解决问题,到群众意见大、怨气多的地方去化解矛盾,到工作推不开、情况复杂的地方去打开局面,清清白白做人、干干净净做事。

课程设置更为系统

此次政治轮训站位高,课程设置实,内容涵盖党的二十大精神、党史学习、派出所主防、党建队建、所长论坛、现场教学、警示教育等主题,既包括公安业务提升,又涉及理想信念锻造。

轮训班邀请党的二十大代表、全国“基层理论宣讲先进个人”、南京航空航天大学马克思主义学院党委书记徐川教授,浙江大学教授陈麟进行专题讲座。围绕派出所“主防”责任,邀请南京市公安局“六大专班”和有关警种条线负责人授课,并邀请扬州市公安局广陵分局东关派出所所长蒋甦作经验介绍,邀请江苏省委党校教授华涛,清华大学特聘教授、北京大学医学部精神卫生研究所心理专家韩菁等作专题授课。

轮训班设置了现场教学环节,组织参训人员分组前往紫金山实验室、九龙湖派出所、华为南京研究所、江宁分局执法办案中心、行政服务中心、南京钢铁集团、阳沟街派出所、红色李巷等地,通过参观学习开阔视野、拓宽思路、凝聚共识。

“与往期相比,课程设置更为系统,围绕防人员滋事、防辖区发案、防安全事故等,既有理论,又有实践,涵盖基层派出所公安业务方方面面。”南京市公安局有关负责人介绍,培训班首次开设“所长论坛”,围绕降警情、控发案,立足担好派出所“主防”责任,由各分局推荐1名派出所所长现场讲述经验体会,确保学有所获、学有所得。

打出强基“组合拳”

近年来,南京市公安局认真贯彻公安部、省公安厅部署,始终高度重视派出所工作,将其置于现代警务战略的突出位置来抓,先后出台一系列政策文件,打出加强基础工作的一套“组合拳”,有效增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。

2022年,南京公安圆满完成国家公祭、新街口跨年夜等120场次重大安保任务;刑事发案同比下降6.9%,入室盗窃、八类案件、涉黑涉恶、非法集资、毒品犯罪等案件处于5年来最低水平;群众安全感达99.23%,创历史新高。

“原先‘以打处论英雄’的传统观念正在被打破,让派出所回归主防主业是大势所趋。”南京市公安局人口管理支队支队长陆俊斌认为,把“防”的理念贯彻到派出所各项工作中,就是要始终把“群众利益无小事”作为工作决策的逻辑起点,把群众需求作为警务工作的“风向标”,切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

据了解,南京公安通过“专业化打击改革”,着力让派出所有时间、有精力抓好基础工作。2023年,南京市公安局党委要求警种部门要扛起“主战”责任,细化定制权责清单,凡是能由警种部门承担的职责,决不能摊派给派出所。如治安支队建设的专业中心,自主搭建的实战数模,一年直接输出指令100余条,精准打击违法犯罪,及时防范化解多起风险隐患,助推基层派出所夯实基础工作。

为了给派出所“减负”,南京公安还建立实体化运作的基础管控中心,分为统筹协调、情报赋能、合成支援、质态监测4个功能区。基础管控中心统筹扎口全局派出所基础工作任务,牵头警种围绕明责、减负、赋能、激励、增效开展工作,动态调整派出所基础工作清单和警种赋能支援清单。整合警种部门力量资源承担统筹基础工作任务,实现一个中心管基础、一个平台推应用、一张清单管任务、一套规范管流程,确保基础工作指标可量化、过程可控制、成效可评价。

强化打防管建治

上面千条线,下面一根针。没有派出所这根针,便无法织就现代警务体系的宏伟蓝图。“要切实解决派出所基础工作虚化、弱化的问题,排除各种制约现代警务发展的问题。”南京市公安局常务副局长王秉德认为,“派出所主防”是一项系统性工程,必须在现代警务战略的整体大框架下谋划推进,运用现代治理理念攻坚破题。

江宁公安分局九龙湖派出所接警总量在南京排名前三,人均接警量全市第一,但全所仅有35名民警。如何在警力有限的情况下,守护好一方平安?九龙湖派出所所长黄天昆表示,关键在于念好“防”字诀,做好第一时间响应。

秦淮公安分局五老村派出所2021年处置的打架纠纷类总警情有358起,行政复议、行政诉讼多年保持“零发生”。五老村派出所所长刘永春介绍,小纠纷处理不当可能激化矛盾、导致更大冲突,要依法快速处理好每一起打架纠纷类警情。

据了解,南京公安不断强化“打、防、管、建、治”各个环节相互支撑、协调配合,全面落实以打促防、以治促防、以管促防,科学组织辖区内防控资源,从源头上消灭本地犯罪主体,压降违法犯罪警情。为实现“慧治、法治、善治、稳治”,推动派出所早发现、早命中、早控制、早打击。南京公安还不断强化治安管理工作从“被动兜底”到“主动出击”,从“人海战术”到“精准制导”理念转变,最大限度地策应“主防”职能。

“派出所是维护安全稳定的最前沿、联系服务群众的第一线、深化公安改革的落脚点。”常和平说,新时代派出所要履行好维护辖区稳定、守护一方平安、服务人民群众、推进社区治理四项主要职责,按照公安部“市县主战、派出所主防”的要求,切实加强基层基础工作,尤其是要做好小案件、小纠纷、小隐患、小问题的处理,坚决防止小案件演变为大事件、小问题引发大风险,真正让群众在每一起案件办理、每一起事件处理中感受到公平正义。