打造一流法治化营商环境“浙里最‘嘉’”

编者按

党的二十大报告提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

法治是经济社会发展的重要保障。近年来，特别是过去一年来，各地政法机关持续深化政法领域改革，从推进“放管服”改革到探索行政执法包容审慎监管改革，从试点涉案企业合规到推行善意文明执行，坚持以法治维护公平竞争环境，激发市场活力。

从今天起，法治经纬版开设“法治是最好的营商环境”专栏，展现各地通过良法善治优化营商环境的生动探索实践，敬请关注。

□ 法治是最好的营商环境

□ 本报记者 陈东升

□ 本报通讯员 何蓉娜 吕舒雯

前不久，浙江省嘉兴市、嘉善县两级公安机关与立讯智造（浙江）有限公司联合签订《知识产权警务联络框架协议》，建立知识产权保护常态化企业合作机制，并推动建设以“知识产权保护”为主题的助企警务站，确立知识产权警务联络官。这在浙江省尚属首次。

这让长期从事涉企知识产权业务的北京盈科（嘉兴）律师事务所律师张峰不禁感叹：“企业能大胆放手经营，得益于完善的法律体系的保障，能让企业没有后顾之忧。嘉兴公安推出的一揽子护企措施，不仅解决了企业的操心事、烦心事、揪心事，让他们有了实实在在的获得感，企业也真切感受到公平正义的法治环境。”

这是嘉兴公安探索法律保护知识产权的实质性举措之一，也是打造一流法治化营商环境的生动实践。

开年就奔跑，抢抓经济的号角吹响，浙江提出实施营商环境“一号改革工程”，嘉兴各地各部门掀起建设“智造创新强市”的热潮。嘉兴市副市长、公安局局长张海燕近日接受《法治日报》记者采访时说：“我们出台了公安机关助推发展、改革、开放三个‘一号工程’和护航‘智造创新强市’建设20项具体措施，落实法治‘硬’措施，优化营商‘软’环境，服务发展大局，护航企业发展，改善民生福祉，为持续擦亮嘉兴营商环境最优市‘金名片’贡献公安力量。”

问需于企问计于企

项目推进警务跟进

2月20日一早，嘉兴市公安局南湖区分局余新派出所副所长沈晓伟来到辖区万纬物流园，与经理唐林面对面会谈。这是余新派出所每月固定要召开的警企座谈会。

万纬物流园属于大型综合电商产业物流中心，人员流动性大，余新派出所靠前一步，成立了“安企帮帮团”，主动为企业排查风险隐患，认真化解企业内部矛盾纠纷，做好员工法律宣传教育，为企业发展创造更优质的法治环境。

与万纬物流园一样，嘉兴水果市场作为华东第一、全国第三的果品集散中心，同样面临人员混杂、管理困难的难题，如何让这个年资金流动超500亿元且在不断发展壮大的人、财、物密集区能够更稳定地发展？

嘉兴市公安局经开区分局城西派出所以“深化矛调、助企纾困、强化管控”为抓手，组织全警“走访纳谏”活动，倾听市场经营户、市场务工人员对公安服务需求。同时，对走访中收集的问题，做到简单问题现场解决，疑难问题汇总成册、追踪管理，以实际行动回应群众诉求。

“问需于企、问计于企，我们要把各项措施落实到企业最需处，企业主心坎上。”嘉兴市公安局党委委员汤洪成介绍，为了营造良好有序的营商环境，让企业主、经营户“更有底气”，嘉兴公安不断想“妙招”、出“实招”。

“项目推进到哪里，警务就跟进到哪里。”南湖区公安分局大桥派出所教导员董梁和秀洲区公安分局民警冯伯祥作为“项目警官”，他们主动排查、发现、化解重点项目中遇到的各类难题和矛盾。目前，嘉兴正全面深化重大项目警官制，落实重大项目“一项目、一警官”工作责任，帮助企业“排雷”在前，确保重大项目、重点工程平稳高效推进。

“法治是最好的营商环境。只有保护好各类市场主体合法权益，维护好和谐稳定的社会秩序，构建好警企合作的良好关系，提供好坚强有力的法治保障，才能让更多的企业愿意在嘉兴创业、安心在嘉兴发展。”嘉兴学院文法学院副院长童建华说。

在嘉兴，还有许多“智能宝贝”也在守护着企业安宁。依托“公安大脑”建设，嘉兴公安打造的“助企安嘉”线上应用平台成为企业的安全“管家”：使用筛查模型，对全市54万余家在册企业做了一次深度“体检”，发现疑似风险3200余个，相关情况落实属地一一排查；针对目前涉企业主及企业员工被骗案件高发等实际，打造众智反诈平台，切实做好涉企涉案资金冻结止付、追赃挽损等工作，尽可能减少企业的损失；推广“企安码”等服务企业数字化应用，“企业风险排雷”“涉税风险自测”等功能让企业赞不绝口。

与此同时，嘉兴公安持续推进交通环境优化提升，深化交通安全大会战，开展工业园区交通安全隐患大排查大整改，指导规上企业按需设立交通治理站；高标调优150条“绿波道路”，取消冷藏车等厢式货车平峰时段通行限制，落实货车进城通行证“一网通办”“全省通办”等服务；智能交管服务不断推陈出新，探索实行驾驶证期满换证“智能云办”、伤人事故“云端”处理，升级非伤人事故“一件事”，试点车辆检测、登记“一站式”服务等举措，让企业、群众少跑腿。

“通过嘉兴市道路交通安全警企共治服务平台，企业管理人员可以非常方便地查看车辆违法信息、年检信息、驾驶证扣分情况等，大大方便了对驾驶员和车辆的管理。”浙江凯鸿物流股份有限公司副总经理黄小晴赞叹道。

深化“放管服”改革

助企跑出“加速度”

2月14日，浙江省发展改革委举办2022年度全省优化营商环境最佳实践案例路演活动，嘉兴市公安局南湖区分局的“畅行码”应用入选“优秀实践案例”。

在彼时的疫情防控政策下，企业生产面临“原材料进不来，产品也出不去”的困境。为减少疫情给企业生产经营带来的不利影响，南湖公安积极回应企业诉求，以保防疫、保生产、保民生、保畅通为重点，在全省首创“畅行码”应用，畅通货运物流通道，有效缓解企业货车出行难、高速路口交通拥堵等共性高频问题，开辟了一条有速度更有温度的保畅、保供之路。

“我对这种心里装着为人民群众解决急难问题的工作作风，和一切为人民群众真心着想的人民警察表示由衷感谢。”2月15日，嘉兴公安收到一封来自嘉兴中润进出口有限公司负责人陈女士的感谢信。信中言辞恳切地感谢嘉兴市公安局出入境管理局办证的民警和工作人员，抢时间拼速度，加急办理护照，使得陈女士顺利搭乘航班前往美国参加展会。

聚焦纾困解难，嘉兴公安深化“放管服”改革，构建“随时随地办”政务服务体系，全面助企跑出“加速度”。

为进一步助力“稳外资外贸”，嘉兴公安开设企业出境商务专窗，为本地重点、科创企业提供24小时出入境咨询和预约办证服务，对紧急赴境外参加商务活动和行前出入境证件遗失损毁、即将失效的企业人员，提供快速办理服务。推出企业预约团体办、上门办，企业急需即时办，对化工类企业购销运输易制毒化学品实行“即审即批”、守信模范企业“智能秒办”等一系列便企举措。

“真的是太方便了！”前些日子，王先生来到海宁市政务服务中心，想办理一张城铁卡，但因来得匆忙忘了带照片。正当他犯难时，工作人员把他引导到了公安政务窗口的“浙里拍照”专区。作为今年浙江省政府“十个方面”民生实事项目之一，嘉兴公安正在全力推广的“拍照一件事”改革，可以实现“一窗通拍、全域应用”，用一张小照片，服务了大民生。

企业要发展，人才引进刻不容缓。嘉兴公安深化移民事务服务“一件事”，全域推广外国人工作许可和工作类居留许可“一窗通办”；深化户口网上迁移“一站式”办理、长三角区域首次申领居民身份证“跨省通办”、人才引进户口迁移“一网通办”等举措……泉涌而出的“招才引智”服务举措，吸引着更多的海内外人才安居落户在嘉兴，干事创业在嘉兴。

深化警企联动机制

保护打击齐头并进

为了离企业更近，2月28日上午，两个特殊的集装箱先后被运到了平湖独山港化工园区独山能源（新凤鸣）三期、卫星能源三期工地旁——这两个蓝白相间并印有警徽的集装箱其实是两个量身定制的为企警务站，将服务触角延伸到企业工地门口，以便更好地开展流动人口登记服务、反诈宣传、矛盾纠纷化解、工人安全警示教育、案件线索排查等警务活动。

“利用微警格长的人熟、地熟优势，挖掘企业内部潜能，警企合作让安全防范、反诈劝阻、矛盾化解等工作更高效。”嘉兴市公安局港区分局园区派出所聘任企业优秀车组长为微警格长，经过统一培训，成为派出所驻企服务的“左膀右臂”，让服务“更近一步”。

去年年底，顾家家居股份有限公司副总裁刘宏专程来到秀洲区公安分局王江泾派出所，将一面锦旗送给警务驿站：“驿站拓宽了反映问题的渠道，拉近了警企的距离，现在周边环境越来越好，安全也更有保障了。”

据介绍，警务驿站成立后，及时化身企业难题的“传声筒”，第一时间与相关部门沟通，影响交通的绿化带很快就降低了高度，在企业周边专门开辟电动车停车区域，派出所轻装PTU加强对园区周边的巡逻。驿站作为“惠企”中转站，深化警企联动机制，2022年，园区警情、矛盾纠纷同比分别下降68.6%、70.4%。

“一把手”服务“第一线”，市、县两级公安局局长挂帅，深入企业，推进助企、惠企、安企各项措施；囊括了全市各警种为企服务的专家、能手的“亲清在浙里”助企服务队、“惠企法律咨询帮帮团”等助企团队不断壮大；依托“11087”（谐音“110帮企”）网上服务专区，企业可以开展合规咨询、助企安防、反诈防骗等“点单式”“问诊式”服务……嘉兴公安以“零距离”服务助力企业发展，服务触角不断延伸，服务形式不断丰富，真正让企业感受到了用心、暖心、贴心。

做好服务的同时，嘉兴公安全面搜集基础数据和违法犯罪线索，严惩侵害企业合法权益和破坏市场正常竞争秩序的经济犯罪，成功破获全省首起文娱领域直播平台特大虚开增值税专用发票案、假冒某知名浙商服装品牌注册商标案等一系列大案要案。同时严厉打击攻击破坏企业信息系统、窃取企业数据等违法犯罪活动。2022年，嘉兴公安有力查处涉企案件，采取强制措施人数117人，追回赃款4404.6万元，追赃挽损率82.99%。

在“重拳打击”的背后，嘉兴公安也有“刚柔并济”的一面。嘉兴公安出台“两轻一免”清单，对轻微违法行为实行减轻、从轻处罚和“首违不罚”……一系列包容审慎的柔性执法让企业体会到了江南水乡的柔美。“亲清”警商关系正负面清单的制定，让警企关系愈发“亲清”，以“11087·亲清在浙里”“浙里最‘嘉’”营商环境品牌为引领，推动警商交往亲而有度、清而有为，让企业获得更便捷高效、暖心爽心的服务。

从“制造大市”迈向“智造创新强市”，嘉兴敢为、敢闯、敢干、敢首创，正在新赛道上大踏步前行；从“红船护旗手”到“发展护航人”，嘉兴公安笃行不怠，不断激发“新动能”、点燃“强引擎”，努力为企业发展打造安全稳定、公平正义和优质高效的法治环境，以最“嘉”营商环境，赋能“智造创新强市”建设，为奋力打造长三角城市群重要中心城市保驾护航。