法治建设做到心中有数手中有招

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 本报记者 石飞

2020年春节期间，新冠疫情蔓延，群众急需大量防护用品。云南省开远市政府与开远市轻工业产业园区一家企业达成一致，新建口罩厂。市政府在轻工产业园腾出6000平方米车间、出台优惠政策、简化审批手续，仅用13天，在开远建起全省首条年产5000万只民用口罩的生产线，随后又建起日产10万只医用口罩的无尘净化车间。

“这样的速度与效率，与我们精雕细琢推进法治政府建设密不可分。”开远市委副书记、市长解凌云近日告诉《法治日报》记者，近年来，开远市党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，始终把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治政府建设各领域全过程，围绕人民群众最关心、最直接、最现实利益问题，加强制度建设、落实简政放权、不断提高依法决策水平，让法治赋能助力开远高质量发展跑出“加速度”，被中央全面依法治国委员会办公室命名为第二批全国法治政府建设示范市。

加强制度建设

走进开远市行政中心，政府工作成效“红黑榜”映入记者眼帘。在这块“红黑榜”上，全市转型升级、项目投资、园区经济、乡村振兴等重点工作进度一目了然。

“干得好不好，看榜就知晓。”开远市政府办副主任杨建钧介绍说，“红黑榜”自2019年设立以来，每月公示一次，实行积分制，累计积分与单位评先评优和年终综合考评挂钩，与干部选拔任用和职级晋升挂钩，成为各单位对标对点、跟踪实绩、检查问题的作风镜。

图为开远市司法局局长袁春燕在向群众讲解民法典相关知识。 本报通讯员 高玲艳 摄

近年来，开远市在推进法治政府建设中，坚持以人民为中心的发展思想，不断加强制度建设，先后出台《法治开远建设指标体系（2021-2025年）》《法治开远建设规划》《开远市人民政府工作成效“红黑榜”实施方案》等，成立以市委书记、市长任双组长的法治政府建设创建工作领导小组，综合运用督办、问责、激励等手段，将法治建设作为各单位年底综合考核指标之一，形成党委（党组）“一把手”抓法治工作的浓厚氛围。

“开远把加强党的领导贯穿法治政府建设全过程，3年来，市委常委会议先后33次专题研究法治建设工作，做到心中有数、手中有招。”解凌云说，同时，开远市严格落实重大行政决策听证制度，实行政府信息、重大行政决策公开制度；全面推行法律顾问制度，实现了法律顾问在党委、人大、政府、政协部门、乡镇、村（社区）全覆盖。此外，聚焦行政执法源头、过程、结果3个关键环节，不断提升执法公信力。

优化服务职能

“警官您好，我收到手机短信，来取身份证。”

“您到期的身份证已经变更制作完毕，请拿好。”

2月22日，市民陈先生走进开远市民之家——开远政务服务中心，来到公安综合服务区，很快拿到了新身份证，整个过程只用了几分钟。

开远市政务服务管理局副局长蒲芳华告诉记者，开远市民之家是开远市为优化法治化营商环境、持续深化“放管服”改革而新建的政务服务中心，该中心于2020年11月投入使用，按照“便民高效、应进必进”原则，市公安、税务、医保等部门以及水、电、气、公交等涉及民生和金融服务机构共41家单位1183项服务事项进驻，中心设有17个主题分区、152个服务窗口，真正实现“一门”集中办理，切实解决企业群众办事慢、多头跑等难点、堵点问题。

此外，开远通过创新政府服务职能，建立了“一企一策”服务机制，实行“一站式并联审批”和“一章入园”服务，实施一个项目、一名市级领导、一套班子、一个方案、一抓到底的“五个一”保障机制，为项目提供“保姆式”服务，企业投资备案时限从5个工作日缩减为3个工作日，申请材料精简为两项，使项目落地更快捷。

“开远市将经济社会发展和法治建设同步部署、同步推进，以法治保障招商引资规范化便利化，全市法治化营商环境得到进一步提升，先后吸引中国华电集团、温氏食品集团等大型企业接踵落户，更有外来企业到开远投资兴业。”开远市投资促进局副局长许懿说，仅2022年，开远市引进省外到位资金155.2亿元，同比增长16.67%；实际利用外资568.5万美元；总投资3000万元以上新签约项目18个，新开工项目13个。

强化社会治理

开远凤凰山水小区500余户业主长期拖欠物业管理费被物业管理公司诉至开远市人民法院，法院受理后转交开远市诉前委派调解服务中心办理，该中心特邀开远市开元法律服务所主任马立颖带领团队调解双方矛盾，促使双方达成一致并及时兑现，做到案结事了。

“着力构建人民调解、行政调解、司法调解多元矛盾纠纷化解机制，实现了诉与非诉优势互补和有机融合，2020年9月，开远市在市人民法院成立诉前委派调解服务中心，由特邀调解员按照多元、高效、便捷、惠民解纷目标，坚持依法、自愿、平等、公开原则开展诉前委派调解工作。设立‘人民调解参与信访问题化解工作室’，有效满足了群众多元解纷需求，连续3年荣获全国信访‘三无’县市称号。”开远市司法局局长袁春燕说。

为打通服务群众“最后一公里”，2021年5月，开远市司法局制定《开展“一村（社区）一法律顾问”工作实施方案（试行）》，选派53名律师、基层法律工作者分别担任全市78个村（社区）法律顾问，实现“一村（社区）一法律顾问”，购置公共法律服务机器人和法律图书架发放到全市78个村（社区），增加了群众获取各类法律信息的渠道和方式。此外，开远市通过大力提升法治政府建设数字化水平，建成1个市级综治中心、7个乡镇（街道）及3个村委会综治中心配备视频会议系统，推进“校园智慧安防示范创建”，不断提高防范打击违法犯罪和公共安全管理能力水平，全省法治建设群众满意度调查综合满意率连续两年居红河哈尼族彝族自治州第一。

记者手记

开远市素有“滇南明珠”的美誉，是云南省东南部交通要塞和中心工业城市，拥有长江以南最大的小龙潭露天煤矿，规模以上工业企业101家。近年来，该市以法治政府示范创建促提升、带发展，以点带面辐射带动全市法治政府建设协调并进，实现“首创首成”，为全面建设“生态宜居 新型工业”城市提供有力法治保障。