保障社会稳定 服务民生福祉

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 本报记者 王家梁 王鹤霖 文/图

2022年11月，在中央依法治国办组织开展的第二批全国法治政府建设示范创建活动中，贵州省毕节市获评“全国法治政府建设示范市”。

据了解，自2015年底，贵州省委、省政府开展“法治毕节”创建以来，毕节市紧紧围绕构建“五大体系”，实施“六大工程”，圆满完成各项创建任务，2021年升级“法治毕节示范创建”后，全市上下以“法治政府建设工程”为统领，将新时代“法治毕节”各项理念、手段和机制融入法治政府建设，各方面均取得积极成效，为毕节市经济社会和谐稳定发展提供了坚强保证。

高效服务

优化职能依法全面履行

走进毕节市政府政务服务大厅，环境敞亮、分区合理、布局科学，进门左边是咨询、投诉窗口，右边上二楼是法人综合服务区，直走是自然人综合服务区，暖暖的灯光下，办理业务的群众络绎不绝，工作人员有条不紊地讲解，整个大厅井然有序。

前来办理业务的王进是毕节汇达梓栗信息咨询服务有限公司股东，他赞叹道：“我上午10点在家里电脑上提交了开办公司的申请，一个多小时后就收到窗口工作人员电话通知我办好了，一到现场就领到了公章，还是免费的，不得不说现在开办公司太方便了！”

图为毕节市中级人民法院法官带领调解员深入企业组织诉前调解。

政务服务中心作为政府服务的窗口，是法治政府示范创建的主阵地，其服务质量和效率是服务型政府建设和法治政府示范创建最为直观的体现。

近年来，毕节市将法治思维和法治方式贯穿深化简政放权、放管结合、优化服务等方面，着力提升政务服务能力和水平，率先在全省出台《毕节市行政权力清单责任清单动态管理办法》，行政权力事项比首次公布时减少2334项、减幅达39.2%。政务服务持续升级，创新推出“集成套餐”“深化商事制度改革和落实事中事后监管工作”“贵人服务·毕须办”等政务服务品牌，“五减”服务机制实现开办企业“1日办结”，政务服务事项网上可办率达100%；率先在全省启动“多证合一”“证照分离”改革和全程电子化登记“一网通办”，2020年以来全市办理涉及“三十四证合一”事项6720户，法治化营商环境持续优化，城市信用综合指数位居全省前列。

机制探索

依法行政公信显著提升

去年6月，毕节市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市林业局联合对《毕节市破坏森林资源违法犯罪案件生态损失补偿工作机制》进行修订，积极探索建立碳汇认购替代性修复制度，探索可以将购买林业碳票替代缴纳生态功能损失费，更加注重“打击、惩罚、保护”并重，违法行为人不但受到应有惩罚，受损森林资源还能得到有效补偿。

毕节市依法治市办相关负责人介绍说，绿水青山就是金山银山，生态环境领域的违法行为不同于其他领域，青山绿水一旦遭到破坏，不是用严厉的处罚就能挽回的。毕节市积极探索和开展“补植复绿”生态修复工作，通过办理一个案件、恢复一片青山，为新形势下生态建设探索新路子，实现了惩罚违法行为与生态保护双赢的良好效果。

毕节市坚持以法为“器”守护生态，“补植复绿”是该市探索出的适合当地经济社会发展的生态补偿机制。同时，为了健全重大行政决策机制，不断提升政府科学、民主、依法决策水平，毕节市率先在全省出台《重大行政决策专家咨询论证办法》，严把“会前审查关”，重大行政决策履行合法性审查和集体讨论决定程序，合法性审查率达100%。率先在全省建立地方政府规章、行政规范性文件后评估制度，制定出台《毕节市行政规范性文件合法性审核和监督管理办法》，行政规范性文件合法性审核和监督管理更加规范。

据统计，2019年以来，毕节市行政规范性文件审核率、备案率、及时率、规范率均达100%。

优化格局

公共法律服务提档升级

毕节市七星关区柏杨林街道综治中心大厅，一台公共法律服务自助终端机格外引人注目。工作人员介绍，这台公共法律服务自助终端机充分结合人工智能、大数据和互联网的优势，可为群众提供法律咨询、法律援助、人民调解、公证等12项公共法律服务，是便民利民的一站式法律服务平台。

自助终端机为群众提供了高效便捷的公共法律服务，切实打通了法律为民服务的“最后一公里”。公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。推进公共法律服务体系建设，对于更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要、提高国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。

此外，毕节市公共法律服务的一系列举措也是亮点纷呈：2022年全市办理法律援助案件5943件，同比增长18.62%；办理公证业务5548件，同比增长15.25%；办理司法鉴定2663件，同比增长59.65%。率先创建全省首个“民法典主题公园”，打造法治文化阵地468个，创建民主法治示范村（社区）1217个，4个县（市、区）被评为全国法治创建活动先进单位，同时依托省委政法委提出的“一中心一张网十联户”社会治理机制，不断推动综治中心规范化建设、实体化运行，全力打造共建共治共享的基层社会治理新格局。市县乡三级设置综治中心290个，基层社会治理基础全面夯实，法律服务质效显著提升，群众安全感达99.14%、满意度达98.42%。

毕节市委常委、政法委书记、依法治市办主任魏华松在接受《法治日报》记者采访时表示：“站在新的历史起点，毕节市将深入学习贯彻落实党的二十大精神，以此次法治政府示范命名为契机，聚焦法治毕节示范创建的目标任务，不断深化拓展法治建设的相关思路举措，扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，努力把毕节打造成为学习贯彻习近平法治思想的基层示范样本。”

记者手记

曾几何时，毕节因人口总量大、贫困程度深、发展不平衡，加之基层法治基础及社会治理相对薄弱等多重因素，一度造成经济社会发展进程缓慢、滞后。然而，社会治理的改变源于一次历史性抉择。时间追溯到2015年，贵州省委、省政府站在战略全局高度，部署开展“法治毕节”创建，在取得阶段性预期成效后，又于2021年提出开展“法治毕节示范创建”，通过厉行法治、弘扬法治，从根本上解决社会治理难题，为法治贵州建设探索新路径。

从创建之初的探索磨合到示范创建的带动引领，法治不仅成就了当前毕节平安稳定的社会大局，同时也筑牢了未来应对各种风险挑战的根基。