立制度优程序强指导破解执法瓶颈

图为基层综合行政执法队员正在工地进行执法检查。

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 本报记者 黄洁 徐伟伦 文/图

2020年7月，一项重要的行政执法改革措施在北京出台——431项行政执法职权下放至街道乡镇，标志着北京综合行政执法改革进一步迈向深入。从那时起，让基层执法权“放得下、接得住、管得好”就成为北京市丰台区法治政府建设的一项重要内容。

经过两年多的探索，丰台区不仅搭建起“1+N”制度框架，逐项回应了基层关切，还探索出“伙伴计划”边界协同联合执法机制，成功破解了由来已久的“三不管”难题。与此同时，丰台紧抓改革契机，依托联动培训体系、考核监督及平台监测等一系列机制，持续为基层行政执法队伍素质提升赋能，确保了丰台区街乡综合执法改革始终走在制度化、程序化、规范化的轨道上，最终形成街道综合执法改革与基层治理良性互动的“丰台样本”。

近期，打造基层综合行政执法规范化建设“丰台样本”被评为第二批“全国法治政府建设示范项目”，象征法治精神在丰台绽放的“法沐丰华”品牌再一次被擦亮。

回应基层难题 夯实制度之基

“市里决定作出后，区政府专门召开常务会研究街乡赋权事项，如何让基层的执法能力能够匹配下放的职权，面临巨大挑战。”丰台区司法局行政执法协调监督科干部宓海生对于改革之初的压力记忆犹新。

为了“放得下、接得住、管得好”的目标，丰台区司法局迅速组织工作专班，密集开展分片调研，与全区各街镇面对面梳理问题，在此基础上与职权下放的各单位展开会商，研究对策措施。一项一项研究、一项一项破题，在职权下放的决定出台后不久，丰台区《重大行政执法案件集体讨论制度》《行政处罚的听证办法》等十项制度模板就下发到了各街乡。

丰台区司法局副局长张薇介绍，十项制度抓住了行政执法职权下放的“关键点”，逐一回应了行政处罚裁量基准、重大法制审核涉案金额标准等基层最为关切的问题，解了基层“接得住”的燃眉之急。

“十项制度为基层执法提供了基础的参考，但这并不是全部。制度下发后，我们又对‘吹哨报到’‘接诉即办’问题比较集中的街道开展了实地走访，对各单位行政执法过程中遇到的法规适用、执法程序、案卷文书等问题开展答疑解惑，力争让一线的任何执法难题都能及时化解。”张薇介绍。

记者了解到，为了配合一线工作，丰台区还主动与市级相关部门协调，及时调整了北京市行政执法信息服务平台上的相关模块，保证街乡赋权后，所有案件仍然严格接受监督评查。同时，区内还打造了“街乡吹哨部门报到三级联动综合治理平台”，基层执法遇到难题可以直接线上“吹哨”专业执法部门，由相关部门快速指导解决，让一线执法更有主心骨。

发挥协同优势 破解执法顽疾

“多头管”“三不管”长期以来是困扰行政执法的一大难题，基层综合行政执法改革后，街乡之间的交界地带不降反增，如何破解交界地带执法这一难题成为能否“管得好”的一大关键。对此，丰台区用建立健全交界地区联合执法协作机制给出了答案。

丰台区城管执法局业务指导科科长蒙海永介绍，丰台区通过统筹推动行政交界地带建立健全交界地区联合执法协作机制，实现了常态化的跨区域联合执法。

联合执法协作机制不仅破解了区内街乡间的跨区域执法问题，更有效解决了相邻区间的联合执法难题。蒙海永说：“我们与房山区签订了‘两区行政边界地带开展联合执法’工作协议，并共同协调指导两区交界的两个街道和三个镇建立起交界区域联合执法机制，取得了非常好的治理效果。”

对此，王佐镇综合行政执法队副队长王曦颇有感触：“王佐镇与房山区青龙湖镇紧邻，此前要开展跨区联合执法必须得有上级单位的协调联动。如今依托‘联合执法工作协议’，我们与青龙湖镇之间可以随时‘吹哨’联动，再不用为了那些看得见却管不了的跨区域问题着急了。”

下一步，丰台区城管执法系统将按照丰台区“倍增追赶、合作发展”要求，继续联合重点站区和东城、西城等八个相邻区（一站八区）城管执法系统签订“行政交界地区城市管理联合执法‘伙伴计划’工作协议”，涉及的19个街镇综合行政执法队将与相邻区22个街镇综合行政执法队开展交界地区联合执法，通过协商共治全面推动解决交界地区治理的重点、难点问题。

紧抓培训指导 提升执法效能

“道路遗撒怎么查——三步走”“僵尸车怎么查——一分二移三测四规范”……这些口诀式的问答都出自《丰台区环境执法三十三个怎么罚》《丰台区环境治理行政处罚工具书》等工具书，书中将每个执法项目都用“问答+图表”的方式作了最简明的阐述。据宓海生介绍，工具书中的口诀式执法、明晰图示式执法等执法方式，都是丰台区为了实现“管得好”的新创造。

据了解，为了应对职权下放对基层执法能力的挑战，丰台区一手抓强指导，一手抓强培训，多管齐下为基层执法人员赋能。除了执法丛书，丰台区近年来的培训力度不断加大，以区司法局和职权下放部门为培训联动主体，以街镇综合执法队员、司法所人员为培训对象，“线上+线下”双管齐下的培训体系日臻完善，基层执法人员的培训需求总能第一时间得到满足。

去年开始，由区司法局牵头的“查纠整改问题 强化执法能力 严格规范执法 提升执法效能”丰台行动及全区行政执法岗位建功活动在全区展开，通过法规学习、业务培训、案例研讨等多种方式，将业务提升与队伍建设紧密结合。与此同时，丰台区还将法治政府建设工作纳入年度绩效考核，且在依法行政考评细则中赋予行政执法更大的分值比例，以考强基倒逼综合行政执法规范化水平的持续提升。

丰台区副区长刘禹锡表示，丰台区在推进基层综合行政执法规范化建设的过程中，定向构建起执法方式、执法标准、执法监督、执法保障四大体系，集中破解了执法主体难区分、执法尺度难拿捏、执法程序难规范等问题，形成了上下贯通、左右联动、同频共振的生动格局。下一步，丰台区将继续聚焦综合行政执法改革，以重点突破带动全面提升，为切实提升基层执法能力水平贡献“丰台智慧”。

记者手记

从市、区相关部门依职权分头管理，到431项行政执法职权下放街乡实行综合执法，北京市解决基层干部“看得见却管不着”难题的决心可见一斑。对于基层执法力量来说，如何将这些职权“接得住、管得好”，面临巨大挑战。丰台区在推进综合执法改革过程中，从回应基层需求着手，抓住了行政执法权下放的“关键点”，梳理形成的十项制度解了基层燃眉之急，进而以创新的执法工具丛书、系列培训体系、“吹哨报到”平台建设等综合手段，持续不断为基层执法力量赋能，以“内外兼修”的组合拳走出了基层综合行政执法的规范化道路，为助推法治政府建设、健全基层治理体系提供了“丰台经验”。