佛山打造市域社会治理“风景林”

□ 市域社会治理创新之路

□ 本报记者 郭文青 邓君

“全科网格”将服务送到居民家门口，切实为群众办实事；“一站式”矛盾纠纷化解工作站设在建筑工地一线，实现矛盾不出工地；“创熟”调解工作室推进创建“熟人社区”，塑造邻里情怀；智慧安防项目有效防控城市安全风险，吸引很多地市前来参观学习……

近年来，为激发社会治理活力，高质量推进市域社会治理现代化试点工作，广东省佛山市打造出一批立得住、推得开的基层社会治理特色品牌，初步形成佛山特色社会治理“风景林”。

党建引领做实“全科网格”

“阿公阿婆，来查查眼睛啊，免费的。”4月10日，佛山市顺德区容桂街道上佳市社区网格员欧丽贤热情招呼着过往的社区老年群众。

当天，上佳市社区联合辖区医院，开展主题党日便民服务活动，邀请眼科专家为社区长者筛查眼科疾病，并普及护眼保健知识。

欧丽贤是一名网格员，也是上佳市社区党委委员。

上佳市社区针对城镇化过程中面临的社区党委动员能力、服务能力不足等挑战，打造“全科网格”体系。社区党委书记、党委委员全体入格，建立起“1+4+12+N”（1个网格工作站，4个网格片区，12个基础网格，N个微网格）的四级网格体系，网格内实行书记负责制，由社区党委书记担任网格工作站站长、社区党委委员担任网格片区长，采取“支部+网格”形式，各网格互助组建党小组，实现党的组织体系和基层治理体系一体融合、到边到底。

上佳市社区“全科网格”给社区居民提供精细化服务，通过开展主题党日便民活动等，让网格员服务管理工作更广泛、更细致、更贴近群众的日常生活。在基层党组织引领下，上佳市社区被评为顺德区党建引领高质量发展示范社区。

依据佛山市委、市政府印发的《关于推进基层社会治理全科网格建设的实施方案》，佛山市推进党建网格与社会治理网格“两网融合”，将职能部门更多的服务、力量和资源精细精准地聚合到综合网格。同时，整合党员、网格员和治安联防员力量，建设市、区、镇（街）、村（社区）、网格五级网格化服务管理体系，全市划分5060个网格，共有网格员11320名，营造共建共治共享的社会治理新格局。

机制引领助力“案结事了”

佛山市禅城区南庄镇绿岛湖“一站式”矛盾纠纷化解工作站调解室里，挂着5面锦旗，都是矛盾纠纷得到调解后工人们送来的。

工作站周边，矗立着多个建筑项目。“绿岛湖片区在建工地多，矛盾纠纷需要更快速有效的手段去化解。”工作站临时党支部书记刘叔方向《法治日报》记者介绍说，工作站以确保矛盾纠纷“早发现、早处置、早化解”为目标，探索形成了“三个一”的运行机制——筑牢一个战斗堡垒，整合公安、司法行政、信访等部门调解力量；打造一支过硬党员队伍，靠前化解纠纷矛盾，当好片区信息员、宣传员、调解员；完善一站式工作机制，实现“小事不出工地，大事不出片区”。

自2021年建立以来，截至今年4月10日，该工作站共受理各类纠纷602宗，成功化解531宗，涉及群众5602人，涉及金额1.25亿元。

“绿岛湖‘一站式’矛盾纠纷化解工作站模式已经在佛山全市的房地产开发项目推广开来。”佛山市委政法委副书记李荣新说。

佛山市南海区桂城街道辖区人口达70余万，经济活跃，企业众多，社会利益格局多元化。

为有效化解矛盾纠纷，桂城街道提出创建“熟人社区”，塑造邻里情怀，动员公众参与社区治理，成效明显。与此同时，以“创熟”课题组组长苏志敏的名字命名的调解工作室也应运而生。在苏志敏的带领下，越来越多的人加入桂城的“创熟”队伍。

停车难曾是困扰桂城街道某小区多年的老大难问题，业主之间因为停车位问题矛盾不断。经苏志敏“创熟”调解工作室介入推动，该小区成立街坊志愿互助会，协调住建等部门多次召开联席会议讨论，最终制定了合理的停车位改扩建方案。

“我们广泛动员各方力量参与调解，让调解深入小区、进入楼道，实现民事民议、民事民办、民事民管。”苏志敏说，尤其是楼长等人员熟悉社情民意，调解更加有效。

近年来，佛山市充分整合社会矛盾多发领域责任部门和第三方社会力量，构建起调处“分层分级协同”工作模式，努力实现矛盾不上交。

科技引领升级“智慧安防”

“监控显示三水区西南公园有烟火，马上把情况推送给森林消防支队。”4月11日下午3时21分，佛山市城市安全运行监测中心的大屏幕上显示火情报警，工作人员立即推送给森林消防部门。

要做到防患于未然，城市安全管理提质升级势在必行。佛山市委、市政府联合清华大学，通过运用物联网、视频识别、航空遥感等技术，打造了“智慧安全佛山”项目。

为推进“智慧安全佛山”项目，佛山市成立由市长任组长的智慧安全城市工作领导小组，市应急管理局成立市域社会治理工作专班，推动项目实施。组建佛山市城市安全运行监测中心，对城市安全运行态势进行“7×24小时”值班值守、监测预警和综合研判。

“‘智慧安全佛山’项目就像一个‘智慧大脑’，实时感知城市运行的细微变化，真正把城市安全风险解决在萌芽之时、成灾之前。”佛山市应急管理局总工程师何江涛向记者介绍，佛山市安全运行监测中心已整合汇聚省、市36个单位226类基础数据，动态数据日均新增量达9.8亿条，对燃气、消防、交通、林火等9大领域专项监测，实现24小时在线监测和自动预警。

“行通济”是佛山的一项传统民俗，“行通济，无闭翳”，意为“到通济桥上走一走，就能消除疾病、烦恼”。元宵节前后，人们相约由北到南走过通济桥。今年元宵节是3年来第一次“行通济”活动。何江涛说，相关部门此前预测将有数十万人走过长32米、宽9.9米的通济桥。

佛山市城市安全运行监测中心发挥实时监控全覆盖优势，将现场人数、实时安全风险推送给公安部门，最终共同保障元宵节期间88万人次安全“行通济”，实现刑事、治安案件零发案。

在“智慧安全佛山”项目实施过程中，佛山市积极与其他地市交流经验，先后吸引了广东广州市、肇庆市，广西南宁市，湖南郴州市等地市前来考察学习。

城市安全管理是一项长期且复杂的系统工程，佛山将进一步完善提升“智慧安全佛山”项目，推动城市安全治理体系和治理能力现代化，把佛山打造为粤港澳大湾区城市安全管理模式试验区。