□ 市域社会治理创新之路
□ 本报记者 潘从武
□ 本报通讯员 刘是何
新疆维吾尔自治区阿勒泰地区福海县，乌伦古湖畔精致的山水之城，“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢”的“乌伦古经验”发端于此。
阿勒泰地区作为全国第一批市域社会治理现代化试点地州，经过三年多的不断总结探索和实践，形成了一系列具有时代特征、地域特点的经验做法，其中“乌伦古经验”成为当地市域社会治理现代化经验做法的一张亮丽名片。
孕育
阿勒泰地区500余个村(社)分布在11.8万平方公里的土地上，其中有一半农牧村距离城镇超过30公里，最远的距离城镇300余公里，点多线长，群众居住高度分散。多年来，行政区域大、交通线路长、群众居住分散带来的“通知难、集结难、互助难、组织难”等诸多难题成为当地服务管理的一个瓶颈。
如何破题？阿勒泰地区没有盲目推进，而是结合地区实际，组织各级各部门党员领导干部从解放和更新思想观念入手，专门开办市域社会治理现代化专题研修班，集中学习市域社会治理现代化的规定要求、重点意义和最终目标，做到精准掌握；分批分期组织各县（市）和各部门负责人到发达省市学习考察，寻找治理的先进经验；以大调研、大走访为抓手，组织机关党员领导干部深入农牧乡村、田间地头、草原牧场和农牧民群众家中，广泛收集基层干部意见，听取群众心声，查找治理源头末梢的难点、堵点、盲点和薄弱点。
通过一系列的培训、考察和调研，共收集基层服务管理、社会维稳、矛盾纠纷化解、风险防范等各类建议1.2万余条，梳理形成体制机制268项，为深入推进市域社会治理现代化奠定了坚实的基础。
发展
学习领会了政策要求，考察借鉴了发达省市的成功经验，精准掌握了源头治理的目标和任务并形成一定的成果，关键还要有针对性和可操作性。
阿勒泰地区专门组织召开由党员干部、企业代表、农牧民代表和“四老”人员代表等参加的座谈会，对268项体制机制逐一推敲。其中，福海县推荐的“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢”的做法受到了与会人员的一致好评。
根据大家的建议与意见，该地区又多次邀请上级相关负责人、高等院校专家学者等深入实地，就福海县上述做法的可行性进行调研论证。经过多频次、全方位、多领域的调研分析和不断的总结提炼实践，大家一致认为，“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢”的经验，操作简单、制度健全，是新时代边疆地区服务群众、防范风险、化解矛盾非常好的做法，值得推广。
杭州师范大学枫桥经验与法治建设研究中心主任、西北政法大学教授余钊飞认为，“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢”的做法发源于乌伦古河流域的福海县等地，是当地干部群众在实践中摸索出来行之有效的基层治理工作方法，可以总结提炼为“乌伦古经验”，这也是新时代“枫桥经验”在边疆地区的生动实践，非常值得研究和推广。
为此，他多次带队深入阿勒泰地区各县（市）、乡（镇）、村（社）进行实地调研把脉，还协助阿勒泰地区邀请清华大学、中国人民大学、吉林大学、西北政法大学等院校专家教授多次召开“乌伦古经验”专家论证会，从理论与实践相结合的角度进一步总结提炼，进而实现了“乌伦古经验”的不断创新发展。
推广
经过不断的探索总结和提炼，“乌伦古经验”的治理体系和功能也在不断完善，不仅在服务群众、化解矛盾、防范风险等方面的作用愈加凸显，还被确定为第二批全国法治政府建设示范项目。
为推广和发挥好“乌伦古经验”在市域社会治理现代化中的作用，今年年初，阿勒泰地区专门下发《关于推广和复制“乌伦古经验”的实施意见》，并组织专人系统地对“乌伦古经验”具体功能、操作步骤等进行培训，不仅让基层干部找到了新形势下做好群众工作的“金钥匙”，还破解了邻里纠纷“难化解”、风险隐患“难防范”的难题。
“乌伦古经验”的推广应用，不仅刚性推进治理触角向村（社）和网络的延伸，实现了机关力量的下沉，还明晰了县（市）、乡（镇）、村（社）、网格的职责，激活了自治组织的动能，使全地区人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体意识呈现质的飞跃。
福海县委政法委副书记张锦瑞全程参与了“乌伦古经验”的总结和提炼，他说：“‘乌伦古经验’在市域社会治理现代化工作中的作用越来越大，促进福海县实现了由过去矛盾纠纷、风险隐患末端处置向源头防范的转变，预防的效果越来越扎实，源头治理的工作越来越精细，各种矛盾纠纷和风险隐患大幅度下降。”
