创造新时代调解工作鲜活样板

□ 本报记者 张国强 韩宇

“如今，西华园社区成了百姓游玩、拍照的好去处。”辽宁省阜新市海州区河北街道西华园社区党委书记姜丽萍近日对《法治日报》记者说。

多年前，西华园社区物业纠纷、邻里矛盾多发，环境脏乱差。近几年，这里道路干净整洁、花草赏心悦目、广场宽敞优美，社区物业纠纷大幅减少，邻里关系也越来越和谐。

西华园社区的蜕变，是阜新市坚持和发展新时代“枫桥经验”，将大量矛盾纠纷化解在基层的一个缩影。

“阜新市传承雷锋精神，以‘张彪调解工作模式’为切入点和创新点，高标准推动四级社会矛盾纠纷化解平台建设、运行，创造出做好新时代群众调解工作的鲜活样板。”阜新市司法局党组书记、局长张绍斌介绍说，四级平台建设以来，共受理矛盾纠纷14638件，调解成功率达99.15%。

构建基层治理新格局

实践中，阜新市强化顶层设计，使调解工作制度化、规范化、质效化，为辽宁省人民调解工作提供了行之有效的阜新方案。

2022年以来，阜新市委、市政府主要领导直接谋划、部署和推动，将调解工作纳入阜新市加强基层治理体系和治理能力现代化建设重要指标，并写入2022年度市政府工作报告，明确调解工作“路线图”和“施工图”。

值得一提的是，阜新市对从事39年司法行政工作的阜蒙县司法局四级调研员张彪的调解方法深入挖掘固化，最终形成“四个原则、四个机制、四个团队、四个领域和时度效调解法”的“张彪调解工作模式”，其中包含多项首创集成性制度成果，同步形成了一揽子的配套保障制度。

阜新市司法局党组成员、副局长舒建军告诉记者：“这些成果既解决认识论，又提供方法论，形成了富有时代特征、市域特点、阜新特色的调解工作模式。”

如今，“张彪调解工作模式”不仅向阜新市司法行政、行政调解、公调诉调、基层治理“四个领域”延伸，并在全市7个社会治理综合服务中心、8个诉讼服务中心、89个文明实践中心（所）、85个司法所以及956个调委会（包括144个个人调解室及810个评理说事点）设立张彪法律服务接待站、接待点1145个，激活了调解工作为民服务的“神经末梢”，而且还在全省司法行政系统推广。

打造多元调解新平台

前不久，市民高女士索要借给陈某的3万元欠款无果，便来到阜新市人民调解中心寻求帮助。人民调解员丛海涛联系上陈某后，运用张彪调解工作法，从法理到情理，引导陈某换位思考，最终促使其还清欠款。

工作中，阜新市将“张彪调解工作模式”融入市县乡村四级社会矛盾纠纷化解平台建设，生动诠释新时代“枫桥经验”在阜新的成功实践。

目前，阜新市采取市委、县委副书记，乡镇（街道）、村（社区）党组织书记提格统筹、顶格协调的框架，有效解决了长期以来“单兵作战”的困局。

与此同时，阜新市整合构建以专职人民调解员、职能部门工作人员、法律服务人员、评理说事员四类主体为主，其他社会调解力量为辅的“4+X”调解队伍，并将镇、村两级3425名人民调解员融入“全科网格”治理体系。今年以来，共解答法律咨询1350余人次，化解纠纷6343件。

此外，持续加大经费投入和保障力度，也展现出阜新这座经济欠发达城市对调解工作的重视程度。

“阜新市将专职人民调解员经费纳入市县两级财政预算，按照市县乡村‘5321’标准选聘967名专职人民调解员，落实‘以案定补’制度，投入经费加强市县矛调中心、星级司法所规范化、智能化建设。”阜新市司法局人民参与和促进法治科科长刘丽辉介绍说。

整合联动调解新体系

此外，阜新市不断创新完善人民调解机制，打造上下联调、部门联动的四级调解平台。

为健全四级联调机制，阜新市加强市、县两级调解中心对基层人民调解工作的统筹指导，在推广阜蒙县“县、乡、片、村”四级联调机制的基础上，融入市、县两级调解中心各行业性、专业性调解组织的专业调解力量。

“镇上一家石场运送石子导致尘土飞扬，因影响村民生产生活被堵路，事态可能升级”，在一起公共道路遗撒纠纷调解案中，阜蒙县某镇调委会向县人民调解中心求助。

这起案件经县、镇两级人民调解中心联动调解，最终石场洒水防止扬尘并修复损毁道路，一起群体性事件被化解在萌芽中。

形成闭环调解机制，也是阜新市探索的一个亮点。

在“两所联动”基础上，阜新市探索“四所一庭”联动机制，健全人民调解、行政调解、司法调解等各类调解衔接联动制度，完善非诉讼纠纷事前预防、事中疏导、事后反馈机制，将派出法庭打造成为基层治理“桥头堡”，对当事人不愿调解、调解不成功的及时引入诉讼渠道，打造“调解打头、诉讼断后”的基层社会治理共同体。

取得智慧调解新成效

数据显示，2022年，阜新市各级人民调解组织化解矛盾纠纷12995件，同比增长34%；法院民事诉讼、刑事立案案件数量进一步下降；全市进京访案次、人数同比下降45.7%、42.8%，全市去省访案次、人数同比下降42%、53%。

这组成绩单，与阜新市创新市域治理、智慧治理工作，突出“数据驱动”作用密不可分。

目前，阜新市93个视频调解点位，覆盖了市、县、乡三级远程调解平台。张彪法律服务团队通过视频连线加强对司法所和评理说事点调处指导，跨时空、一站式解决矛盾纠纷800余件。

同时，阜新市还将“12348”公共法律服务热线融入“阜政通”平台，形成线上诉求“一平台”、线下问需“一张网”和现场服务“一中心”，今年以来接听热线1874人次，满意率100%，回访率100%；上线阜新首批“无人律所”和法务助手，提供平均6秒极速响应、7×24小时不间断法律服务；依托“慧评理”小程序“说事点”功能，线上受理各类诉求969件，解决786件，成功率81%。