打造全域法治地区服务高质量发展

开栏语

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，法治是高质量发展的重要保障和支撑。

近年来，江苏厚植法治沃土，筑牢平安高地，运用法治思维和法治方式凝聚推动高质量发展的共识，积极护航发展大局；牢记司法为民宗旨，创新为民服务举措，形成可持续的高质量发展体制机制，激发创新创造的动力，在法治轨道上推动高质量发展不断迈上新台阶。

《法治日报》采访组近日奔赴江苏无锡、常州等地，深入调查江苏善用法治服务高质量发展的生动实践。本报从今天起推出“法治推动高质量发展”专栏，敬请关注。

□ 法治推动高质量发展

□ 本报采访组

公司禁止行为：采购人员越权经办非职责范围内的采购项目；通过控制供应商资源数量等，变相指定供应商；无合理理由，提前或超额下采购订单，慢慢消耗……

在位于江苏省常州市高新区的比亚迪常州基地，工厂车间的墙上随处可见合规文化海报。基地负责人告诉《法治日报》记者，他们会定期组织员工认真学习合规文化手册，熟记风险合规要求，自觉践行合规理念，推动企业依法合规经营。

不仅是比亚迪，记者近日走访发现，在常州乃至整个江苏，还有很多企业营造了浓厚的合规氛围，这和江苏政法机关积极营造法治化营商环境，服务保障高质量发展息息相关。

近年来，江苏政法机关以开展法治满意度提升等专项行动为抓手，主动作为、敢于担当，在全省创建全域法治地区，助力高质量发展，人民群众对政法机关和政法队伍执法工作满意度连续多年位居全国前列。

法治力量

擦亮平安底色

警务站门口停放着两辆黑色警用摩托车，车上配备抓捕网、5G执法仪等装备，摩托车旁边是机动搜救冲锋舟，全副武装的公安民警组成快反快处“铁鹰”队，待命出发；

大厅摆放着大型警用无人机，在重要警情的处置现场能够俯视全场，5G执法仪360度环绕，高空鹰眼覆盖全域；

指挥室里，运用多功能指挥台“云桌面指挥系统”，工作人员现场演示连线街面巡逻队伍，第一时间联通一线、实时调度，实现无死角可视指挥……

这是5月22日，记者走进无锡市公安局经开分局贡湖大道警务站看到的一幕，这也是无锡公安深化警务改革，推进智慧巡处体系，擦亮平安底色的一个生动缩影。

一起起实战，检验着改革成效。

近日，贡湖大道警务站接到一条反诈预警信息：“辖区居民徐某正向涉诈账号转账。”贡湖快反警力秒级响应，迅速出警，1分59秒到达徐某居住小区，但并未找到徐某，他的电话一直处于通话中。

为避免损失，到场民警迅速呼叫增援力量在小区周边寻找，并向分局警务中台请求后台支援，最终在该小区绿化带中找到正在转账的徐某，民警迅速上前将徐某手机夺下并开展反诈劝阻工作。在此过程中，徐某仍然想从民警手中抢回手机，不停地说：“你让我联系一下对方，要不然我的隐私照片会被传播出去。”经过民警30分钟的劝说，徐某终于醒悟，避免了两万余元的财产损失。

“通过深入贯彻上级公安机关加快构建‘市县主战、派出所主防’实战化职能体系建设要求，深化‘主巡主控’机制改革，分局普通警情平均到场时间由之前的7分05秒缩短至目前的4分56秒，重大敏感警情由4分31秒缩短至两分钟内。”无锡市公安局经开分局情指中心主任韩磊告诉记者，经开分局构建了以“街面化、合成化、专业化”新一代警务工作站为牵引的街面巡控体系，全面提升了街面巡控整体效能，打造铁甲镇守、方舟值守、铁骑鹰隼巡守的守点、巡线、控面“大巡控”格局经开模式。

而在常州，一场场用专业化改革提升打击效能、守护群众平安的行动正在进行。

成功破获“杀猪盘”境外回流专案，抓获18人，一举打掉盘踞在阿联酋的诈骗团伙；明确将大数据侦查中心作为分局打击犯罪的中枢大脑，大数据侦查中心牵头侦破“4·28”网络贩枪、“6·9”特大婚恋诈骗等系列大要案件；落实“60+90”师徒组合到阿里、腾讯等数据公司集中调证，前方工作组和后方支撑组协同配合，实现侦查资源集约使用……

常州市公安局钟楼分局持续推进专业化打击改革攻坚，以大数据侦查中心统一指挥、统一研判、统一侦办为牵引，以案审改革、执法办案管理中心实体化运作为保障，推进专业化打击更精准、更高效、更融合，为辖区平安建设提供了坚实保障。

平安建设是一项全局性、整体性、综合性的工作，需要部门合力、协同作战。

无锡检察机关结合司法办案及时分析研判行政执法共性问题，开展源头治理。江阴市人民检察院针对办案中发现的部分高层住宅小区消控主机损坏、消防管道损漏等消防安全问题，督促街道等相关部门累计落实资金1200余万元用于消防管道、电子控制系统及相关设施的修缮更新，并推动对369个高层住宅小区、2489栋高楼进行专项检查，发现安全隐患及时整改。

常州市人民检察院联合公安机关在江苏省率先建立聚众斗殴、寻衅滋事等9类常见涉黑恶违法犯罪案件警情强制检索报告制度，确保“打早打小”，相关做法在全国推广。常州法院依法审理涉民生类案件，高效化解交通建设中的征地拆迁、排除妨害等纠纷266件，保障中轴枢纽加快建设，同时积极发挥人民法庭服务乡村振兴职能作用，化解各类纠纷3.9万件，营造和谐稳定的发展环境。

法治方式

优化营商环境

高大耸立的教学楼，细致入微的数字监控中心，宽敞明亮的机器人实验中心，机器人手臂在工程师的操作下挥摆自如，一旁的科研人员正在不断优化机器人代码……

5月23日，记者来到华中科技大学无锡研究院。研究院副院长王立成告诉记者，研究院是一个产学研基地，每年科研收入超亿元、孵化新公司10余家。“工作中，我们会涉及大量知识产权、人才引进和离职等法律问题，但研究院落成以来从未发生过一起劳动诉讼，这得归功于无锡法院提供的优质司法服务。”王立成感叹道。

据了解，无锡目前有高新技术企业4600余家，科技型中小企业6000余家，“专精特新”小巨人企业800余家。为此，无锡法院探索科技型企业劳动人事争议“调裁审一体化”新路径，正确处理劳动法治和契约自由的关系，为科技型企业顺利发展、高层次人才发挥才能营造规范有序的发展环境。

去年年底，无锡惠山某科技公司发生与24名技术员工的劳资纠纷案，惠山区立即启动“调裁审一体化”机制，惠山区人民法院劳动争议审判庭、区劳动仲裁委、属地街道等相关部门提前介入，了解纠纷起因，研判化解方案，妥善解决了纠纷，企业也留住了部分技术人员，防止停业停产的重大风险。之后，法院组织人员走访调研该企业，就完善技术型企业管理制度、维护员工合法权益等提出建议，企业积极整改，规范用工，有效减少了劳资矛盾发生。

“无锡法院推动以法治化手段优化人才创新生态。从建立专业调解组织，在太湖湾科创带设立‘科技型企业劳动争议调解中心’，着力培育专业调解员队伍，到深入研判分析涉科技型企业与科技型人才纠纷特点，对重点、疑难、复杂纠纷类型化处理，构建专业化的调裁审机制，再到立足前端，开展多样化的送法进企业活动，促进企业提高内部治理能力，从源头预防矛盾纠纷。”无锡市中级人民法院副院长杨志钢介绍说。

涉外经济高质量发展，同样离不开良好的法治化营商环境。江苏政法机关始终坚持高质量发展推进到哪里，司法服务和保障就跟进到哪里。

无锡律协不断拓宽涉外法律服务领域，从原来主要为外商投资企业服务，拓展到国际贸易、跨境投资与并购、海外工程、海事海商、知识产权、涉外民商事诉讼和仲裁等，组织律师先后为300余家境外投资企业提供尽职调查，帮助2500余家企业制定法律风险防范方案，解决跨国贸易纠纷案1200余件，挽回经济损失850余亿元。

常州法院不断健全完善在线见证等跨境司法协助机制，与省、市贸促会签署《涉外商事法律服务战略合作框架协议》，妥善审理外商投资类案件，一审审结涉外、涉港澳台商事案件434件，积极维护15个国家和地区相关企业合法权益。

曾经，“办了案子，垮了企业”问题长期存在；如今，无锡、常州两地检察机关通过深化涉案企业合规改革试点破解难题，为企业纾困解难。

“我们企业有员工400多人，如果直接被刑事处罚，我们的商誉、资质、上市申报等都将受到实质性影响，员工也可能大量失业，甚至企业存活都成问题。多亏检察院帮助我们进行合规建设，让企业经营更加规范有序，如今企业发展得越来越好了。”无锡一高新企业法定代表人曹某某深有感触地说。

原来，因偷逃税款，该企业原法定代表人陈某某（2020年4月将公司转让给曹某某）于2022年被公安机关采取强制措施。为避免“案成厂垮”，江阴市检察院对企业开展合规整改。在侦查阶段，检察机关提前介入，引导公安机关收集企业经营状况等方面的证据，同时建议适用非羁押强制措施，慎用查封、扣押、冻结等措施。

整改期间，检察机关实地走访企业9次，听取汇报5次，对企业提交的合规调查报告和整改报告提出了23条修改意见。在检察机关监管之下，企业建立了全流程的监督内控体系，制定和完善企业管理制度15项，达成合规目标。经公开听证，检察机关决定对公司相对不起诉，对两名被告人提起公诉，同时向税务机关制发检察意见，建议对公司行政处罚。

“公司合规当年营业收入5.4亿元，同比增长107%，纳税3746万元，同比增长87%，销售订单量增长121%，研发多款新产品，新增创新成果专利15个，获评‘2022年市工业百强企业’、江苏省专精特新中小企业。”曹某某说，“在进行企业合规建设前，这些我想都不敢想。”

据统计，无锡市检察机关对96家涉案企业启动合规改造，探索使用第三方机制确保公正，推动涉案企业正常运营，创造税收26129.11万元，保障就业3755个。

法治特色

服务民生发展

“这起事故中有没有人受伤？”

“没人受伤。”

“事故是怎么发生的？”

“这辆黑车倒车进入停车位时，和我已经停好的车发生了剐蹭。”

5月22日，记者走进无锡市公安局交警支队“e路通”道路交通事故一体化处理中心看到，接线员正在通过“e路通”视频连线处理一起交通事故。大屏幕上，事故现场画面清晰，连线语音连贯。

记者看到，接线员通过询问，在“e路通”系统将车辆碰撞部位、侧前后方、车牌等信息上传后，双方驾驶员信息立马显现。仅用时3分16秒，这起交通事故便处理完毕了。

“这处理得也太快了，真方便，谢谢。”事故当事人在电话中忍不住赞叹。

以“让交通事故的当事人感受到简单、高效、透明、公正”为出发点，无锡公安创新实施“e路通”道路交通事故线上线下一体化处理新机制，从去年9月份试点应用以来，已累计处理3.5万起事故，直接赔付金额超8000万元，日均处理事故占市区同时段轻微事故总量近90%。

一枝一叶总关情。近年来，江苏政法机关坚持以人民为中心，持续深化放管服改革，出台了一系列特色服务民生政策，不断提升人民群众的获得感和满意度。

食品安全综合检测仪、荧光增白剂检测仪、全自动农药残留检测仪、大型无人机，同时配有水浴锅、震荡仪、离心机等辅助检测器材，工作人员正对辖区内河道水质、工业集中区空气质量等进行检测……这是5月22日记者走进无锡市人民检察院公益诉讼快速检测中心和公益诉讼调查取证室看到的一幕。

无锡市检察院检察长朱良平介绍说，这些装备都“身负重任”：依托公益诉讼快速检测中心，在初步调查阶段实现案件线索快速核实，根据快检结果，快速开展后续办案程序。如食品安全领域行政公益诉讼中，检察公益诉讼部门定期对市场上农产品农药残留情况进行检测，若发现超标的情况，启动快速办案机制，向相关行政机关制发诉前检察建议，建议行政机关依法履职。行政机关接到检察建议后高效协同，对检察机关调查的事实启动行政执法程序。

长期以来，无锡某公司在其租赁的一处长江江滩上，采取倾倒渣土、钢渣、河道打桩等方式进行非法填滩，并违法建设码头、货场等建筑物，占用江滩面积达150亩。江阴市检察院借助“智慧公益诉讼平台”，在一次日常抓取线索过程中实时扫描到本案线索，并利用快速检测实验室和无人机等设备调查取证，督促行政执法机关积极履职，修复被破坏的江滩。

检察机关在办理环境资源、网络安全、知识产权等领域的公益诉讼案件时，往往会遇到技术难题。常州市检察院通过聘请技术调查官辅助破解难题。去年11月30日，常州市检察院聘请了11名来自环境资源、食药安全、文物保护、网络安全等领域的专业人士，任公益诉讼技术调查官。

去年12月，在常州市武进区人民检察院组织的关于“吴氏宗祠修缮保护”公开听证会上，常州市文物保护管理中心文保科科长吴冬冬作为特聘技术调查官受邀参会，这也是全市检察机关首次聘请技术调查官参与公益诉讼案件调查。会上，吴冬冬就该建筑的结构特点、修缮修建方式等内容发表专业意见建议。随后，与会代表达成维修保护共识。武进区检察院也通过诉前检察建议等方式，及时督促相关部门履行职责，积极开展抢救性保护，助力传统文化永续传承。

无锡市司法局落实“新增法律援助站点”“培育法律明白人”“新建远程办证服务点”等省政府民生实事项目指标，全市新增法律援助站点85个，办理法律援助案件3.2万件，培育法律明白人1.8万名。常州市公安局建成49家派出所“综合窗口”、4家境外人员服务点和224处“车驾管”社会化服务网点，初步形成“3公里便民服务圈”，同时实体化运作“网办中心”，上线“一警通”客服热线，无犯罪记录证明、临时身份证明等165个事项实现网上办理。

“我之前通过宣传了解到社区门口就能够网上立案、在线开庭，就抱着试试看的想法来到这里，没想到几天就把我的问题解决了。”5月25日，当记者走进常州法院创新推出的“龙城e诉中心”——五香路飘香社区站点时，正好赶上一起通过“e诉中心”调解完成的案件。这是一起买卖合同纠纷，调解员通过位于社区站点的“e诉中心”，视频连线钟楼区人民法院法官，法官在线对案件调解进行指导。随着双方当事人、调解员、法官的“云签字”确认，该案顺利化解。

常州法院目前在偏远乡镇、综治中心、律所等建立“e诉中心”27个，提供全市域、全流程、全场景的“家门口”诉讼服务2000余次，增设内外网打通的互联网法庭50个，运用全场景庭审平台开庭2613次，有效回应人民群众司法新需求。

法者，治之端也。凝聚共识、汇聚合力，在法治轨道上推动高质量发展，在高质量发展中健全法治，江苏政法系统守正创新、开拓进取，为全面推进中国式现代化江苏新实践作出了积极贡献。

（本报记者 陈建国 丁国锋 周斌 张守坤）