创新家事“微治理” 促进社会“大平安”

□ 本报记者 阮占江

□ 本报通讯员 邓慧 彭莉

家庭稳则社会稳，家庭安则社会安。近年来，湖南省湘西土家族苗族自治州始终把防范化解婚恋家庭纠纷作为基层社会治理的重点工程，推进矛盾纠纷化解法治化，以家事“微治理”促进社会“大平安”，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

构建“微机制”

上下联动齐发力

实质化解家事纠纷，顺畅的联动协调机制是关键。

“我们坚持全州‘一盘棋’，通过问题联治、工作联动、平安联创，建立了家事纠纷全链条预防化解机制。”湘西州委政法委副书记尚远道介绍说，为实现“四级联动”画好家事纠纷预防化解“同心圆”，湘西在州级建立了家事调处、法律援助、心理咨询“三大专家团”，为家事调处提供专家后援；县级实现婚调委进驻社会矛盾纠纷排查调处化解中心、民政婚姻登记大厅、审判合议庭，刚柔并济促进案结事了人和；乡镇将家事纠纷排查化解融入基层治理体系平台建设，减少婚姻家庭纠纷升级恶化。村级发挥“执委妈妈”、驻村辅警、专兼职网格员作用，加强排查化解，将婚恋家庭纠纷化解在萌芽状态。

此外，还以“人民调解、司法调解、行政调解、妇联调解”四调联动，促进法律、政策、行政等有机衔接。广泛开展“平安家庭、文明家庭、最美农家、最美庭院”四创活动，引导广大群众讲文明、树新风、促和谐。

同时，该州把家庭安全稳定风险评估工作纳入平安建设年度考核内容，督导各级联合多部门，县乡村固定一套班子，成立家庭安全稳定风险评估领导小组，实行一月一例会，落实帮扶、化解责任，严防“民转刑”“刑转命”案件发生。

抓住“微线索”

前移关口主动防

3月27日，泸溪县潭溪镇小陂流村村民向某将一面写有“尽职尽责 为民办事”的锦旗送到了司法所工作人员的手中，感谢他们连续数月、不辞辛苦帮助调解一起遗产继承纠纷。

原来是潭溪司法所在开展元旦春节期间矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”专项行动中，工作人员发现了向某家中的这起纠纷，并及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

湘西坚持重心下沉，全面摸清底数，加强预测预警，及早发现婚恋家庭矛盾纠纷，第一时间消除治安隐患。

为发动重要力量防，湘西组织乡镇（街道）、村（社区）干部和网格员、志愿者、“五老人员”等力量，定期开展“上楼”“敲门”行动，对辖区内婚恋家庭矛盾纠纷开展拉网式、地毯式排查，做到一月一排查、一月一报告，随时掌握婚恋家庭矛盾纠纷最新动态。

为聚焦特殊时段防，湘西针对春节前后农民工集中返乡、容易爆发婚恋家庭矛盾纠纷的特殊时期，发动综治力量进村入户走访，分类别建立化解工作台账，有针对性制定化解举措，做到底数清、责任明、举措实。

为瞄准关键群体防，湘西及时对生活失意、心态失衡、性格偏执、行为反常等人员开展心理疏导，防止因婚恋家庭纠纷发生违法伤人事件。

2023年春节期间，吉首市结合开展“敲门行动”，摸排出风险家庭111户，成功调解家庭矛盾纠纷87起。

建强“微阵地”

贴近群众及时帮

湘西平安建设领导小组办公室有关负责人说，实现矛盾纠纷有地说、化解纷争有人管、群众维权有渠道，这就是湘西积极构建的司法、行政和社会力量相结合的新型家事纠纷综合协调解决模式。

为健全完善婚恋家庭纠纷调解体系，湘西8县市设婚恋家庭纠纷调解委员会，115个乡镇（街道）设婚恋家庭纠纷调解室。

为加强农村公共法律服务工作，湘西建立村（社区）公共法律服务站点1791个，培养农村法律明白人7405人，“一村一法律顾问”实现全覆盖。

同时，湘西在县乡两级综治中心建立婚恋家庭纠纷调处窗口，开设妇女儿童维权站、家庭暴力投诉站、家庭暴力庇护站，畅通12338妇女维权专属热线，及时接收各类侵害妇女儿童权益的线索问题，为妇女群众提供便捷的法律咨询和心理疏导服务，依法确保妇女儿童权益。

其中，泸溪法院探索推进情理法“三位一体”婚恋家庭矛盾裁判新模式，家事审理呈现出结案率高、调解和好率高、服判息诉率高、群众满意度高、发回重审改判率低的“四高一低”良好态势。

用好“微力量”

专人专事专门调

2022年10月，龙某与妻子吴某两人因生活开支问题发生冲突，龙某冲动之下打了吴某一拳，吴某回到老家、半年未归。司法所收到龙某调解申请后，立即向村委会了解情况，同时邀请乡贤吴玉龙出面调解。吴玉龙动之以情，晓之以理，在一次次耐心劝导下，夫妻最终握手言和。

一直以来，湘西坚持和发展新时代“枫桥经验”，以专人促专抓、以专抓增实效，做实婚恋家庭矛盾纠纷化解大文章。

为明确谁来调，湘西选聘法律、心理、社会工作等领域专家和妇联干部担任调解员，定期组织开展专业知识培训，实行以案定补、以奖代补，全面充实调解力量、激发调解动力。

为明确怎么调，湘西推行矛盾纠纷“321”工作法，按照村(社区)3次、乡镇（街道）2次、县（市）1次的要求，逐级化解婚恋家庭纠纷，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。实行“三会一奖”，通过议事会立规、理事会聚力、乡贤会储能和积分奖扬德，协同解决重点疑难婚恋纠纷问题。

为明确调后怎么办，湘西推行全流程管理服务，及时报送个案受理、办理、回访、统计等数据。对调解成功的，定期回访了解协议履行情况，确保案结事了；对案情复杂需要综合调处的，实行“一事一方案、一案一专班”，形成排查、化解、教育、稳控工作闭环，确保每个案件有跟踪、有回应，见行动、见成效。

2022年，湘西涉婚恋家庭矛盾纠纷化解率达94.5%。