以“智”融“治” 以“智”促“制”

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 本报记者 吴晓锋 战海峰

□ 本报通讯员 谭婷

一个暴雨后的傍晚，重庆市江北区城市管理部门值班人员收到系统提醒：某交叉路口有大面积道路积水，影响过往车辆及行人通行。值班人员立马通知相关部门前去处理，第一时间疏通排水管网，以保障道路通行安全。这是江北区深化城市运行管理“一网统管”的缩影。

作为重庆市中心城区，江北区位于“一带一路”和长江经济带联结点上。近年在获评“全国首个城市管理智慧化运用范例城区”的基础上，江北区不断推进城市治理转型升级，“智慧城管”迭代升级至4.0版，将一批智能设备和智慧化应用场景植入“智慧执法”系统，以“智”融“治”，以“智”促“制”，创新监管执法应用，优化监管执法方式，实现执法规范不断提升，成为提高行政执法水平和城市运行效率的重要力量。

从“善”治迭变至法治思维“慧”管

不论是提升城市管理水平，还是完善城市治理体系，法治是必由之路。

为了让城市治理更加规范，江北区深入推进《数字化城市管理信息系统》三项国家标准和《智慧城市管理信息系统技术规范》《智慧城市管理部件物联技术导则》两项地方标准编制工作，2021年在全市率先出台《重庆市江北区智慧城市治理立案、处置及结案精细化管理标准》。

图为江北区智慧城市管理中心。 （资料图片）

在管理系统中，江北区搭建起由一个数据中心，综合监督管理、业务管理、惠民服务与市民参与3个管理平台，智慧城管监督指挥中心和全业务融合两个支撑平台，以及大数据分析和物联网两大辅助平台构成的“1322架构”，推动城市管理向法治慧治共治迈进。

而在城市管理工作改进方面，则以“互联网+政务”“721”工作法为抓手，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，将城市综合执法模块与“智慧城管”深度融合，让执法成为服务的手段、管理的抓手，形成以法治化为前提、社会化为基础、智慧化为路径、标准化为依据，“全时空全区域”的精细化执法模式。

从“单向层叠”量变至法治环境“复合协同”

“城市管理关系千家万户，千斤重担大家挑，人人肩上有指标。”江北区城市管理局相关负责人说。

为落实责任到人，江北区采用网格化管理责任制。将全区划分为7405个基础单元网格、530个区街两级责任网格，实现责任主体全覆盖，形成“两级平台”格局，区级平台设置为“总枢纽”，集服务、管理、执法为一体，街镇平台能跨部门与交巡警、市场监管、应急、消防等互联互通，构建起“两级监督指挥、三级管理、四级网格、部门协同”的闭环管理智能系统。

同时，运用物联网感知设施和数据互联共享，破除信息“孤岛”，实现“泛感知、智应用、大数据、网格化、精细化”的应用场景，实现智能执法。

“通过智慧城市管理系统，实现自动识别垃圾箱满溢等问题，自动判别餐厨垃圾桶是否收集清运，对其他垃圾收运车辆行车轨迹进行实时监控，实现了餐厨垃圾、生活垃圾收运过程智慧化管理，监管效率大大提高。”区生态环境局相关负责人表示。

据介绍，该系统对常见、高发问题可“智能采集、一键批转、自动派遣、智能核查、智能结案”，做到裁量处置基准化、过程依据规范化、记录回溯自动化，形成“执法呼叫、实时拍摄、现场开单、人员定位”的智能监管模式，实现过程全记录、执法全业务、信用全收集、业务全保障，提升依法治理水平。

从“碎片化”质变至法治效能“数字化”

“为发挥智慧城管‘千里眼’作用，我们与技术公司深度合作，联合开发了智慧城管智能管理系统，可对占道经营、店外经营、违规户外广告、打包垃圾、乱堆物堆料等65类城市管理问题智能管理，实现智能采集、一键批转、自动派遣、智能核查、智能结案。”据江北区智慧城市运营管理中心相关负责人介绍。

江北区还在全市率先引入404基视频音柱，对城市管理常见问题进行远程执法、远程劝导、远程宣传10余万人次。

并且执法人员也可通过“江北智慧城管”App，实现“非接触式”行政执法，链接物联智能感知系统“排查”问题，让城市管理与智慧执法一“触”即达。

在江北区城市管理智能化的同时，法律适用也逐步智能化：设置违法行为数据库，录入执法常用条款，让执法者可对违法类别、行政权力名称、违法行为快速检索，获得相关处理程序与规定的提示。法律文书的制作也能依托智慧管理系统完成：输入当事人、时间、地方等相关信息即可自动生成法律文书，确保文书格式正确、语言规范。

截至目前，智慧城管系统年初至今上报发现问题总量比去年增加24.83%。研发的密集场景人群计算模型，通过人工智能技术实现对人流量变动分析，更好帮助政府进行预测，实现城市管理政策的科学调整，为执法力量合理分布、巡查提供支撑。

未来，重庆市江北区将继续深入推进城市运行管理事项“一网统管”、运行状态“一屏通览”、问题处置“一键联动”，把城市运行管理服务平台打造成全区基层社会治理和精细化管理的基础平台。

江北区司法局党委书记、局长贺子猛表示，江北区以建设数字法治政府为契机，将数字技术融入构建职责明确、依法行政的政府治理体系之中，为政府治理效能、政府决策科学化、社会治理精准化、政务服务高效化，提供强劲科技动能。倾力创建全市法治政府示范区，并乘势而上争创全国法治政府示范区，为担稳担好建设西部金融中心核心承载区和国际消费中心城市首选区“两副担子”，助力打造全市营商环境最优区贡献法治力量。

记者手记

经多年努力实践，江北区验证了智能管理系统在城市依法治理、智能执法中的先进性和远见性。“智慧穿针、依法引线”城市治理新模式的打造，大大提高了城市管理水平和治理效率，让城市治理更贴民心也更有力度，城市的精神面貌和吸引力进一步提升。