开栏语
为大力展现司法行政系统为乡村振兴提供法律服务和法治保障的成效亮点，充分展示全面依法治国在基层的生动实践，司法部于6月至9月组织开展“2023年法治乡村基层行”主题宣传活动，组织新闻媒体前往北京、湖南、黑龙江、浙江、甘肃、云南等6省（市）进行调研采访。从今天起，本报开设“法治乡村基层行”栏目，讲述乡村法治故事。敬请关注。
□ 法治乡村基层行
□ 本报记者 徐伟伦
盛夏七月，生机盎然。作为北京重要地表饮用水源地、水资源战略储备基地的密云水库，群鸟蹁跹，白鹭等候鸟时而游弋在库区浅滩寻找食物，时而飞回鸟巢哺育幼鸟。绿水青山不仅成为候鸟育儿的天堂，也让密云区收获了生态环境质量指数全市第一、全国法治政府建设示范项目等诸多殊荣。
“这在以往，难以想象。”这是《法治日报》记者在参加司法部“2023年法治乡村基层行”采访期间从村民那里听到最多的话。违规钓鱼屡禁不止、修建民宿垃圾乱堆、农产品廉价进城不易……对于这些曾制约乡村发展的一个个短板，密云区近年来不断厚植法治根基，用执法改革变“九龙治水”为“一龙护水”，涉水库违法行为大幅降低；民主法治建设让村民成为村务决策重要力量，一大批治理难题迎刃而解；“一村居一律所”结对帮扶不仅带去了高质效的矛盾排查与化解服务，更为农产品打通了网销合规难、权益保障难等一系列堵点。
就这样，密云区法治护航合力不断汇聚，不仅换来了绿水长绿、青山长青、空气长净，也换来了产业长兴、百姓长富，交出了法治助力乡村振兴的新答卷。
执法改革破的是藩篱得的是“两山”
“被风吹断的枝叶，留在岸上归环卫管，到了水里就归水务管。”这是曾在网上流传的“九龙治水”窘境，也道出了水环境保护治理中的现实问题。
2018年4月，密云区成立密云水库综合执法大队，区司法局对“综合执法体制改革方案”进行合法性审查，协助执法大队梳理农业、环保、城管等部门涉及密云水库一级保护区水源保护的131项行政处罚权，经北京市人民政府授权由密云水库综合执法大队集中统一行使，变“九龙治水”为“一龙护水”，在全国率先实现了特定区域综合性执法。
“现在密云水库如果出现问题，追究我们一家的责任就可以。”密云水库综合执法大队大队长宇兴评说，综合执法大队先后制定了30余项管理制度，并将水库一级区划分为160个保水网格，组建2150人的保水网格员队伍，同时依托“水陆空”三位一体数字化保水平台，实现了对库区的全方位、立体式“把脉问诊”，执法质效有了显著提升。
对于这2150名保水网格员，宇兴评称赞有加：“他们均是来自库区周边村落的村民，不仅对地形熟悉，更有着一颗深爱水库的责任心。”今年破获的团伙电鱼案，就源于一通举报电话。“这就是依靠群众的力量。”宇兴评说，经过多年治理，水库水质始终保持可供生活饮用的地表水Ⅱ类标准以上，水资源战略储备能力达到全市最强，2022年密云区空气质量全市最优，以密云水库为基底的生态资源宝库日渐丰腴，成为北京生态涵养的“压舱石”。密云区“法治护航生态文明建设”由此被中央依法治国办命名为全国法治政府建设示范项目。
“山清水秀空气好，我们休闲出游会首选这里。”孙先生说，去年暑期他就带全家来密云游玩了3次。现如今，越来越多像孙先生一样的北京市民，将密云作为京郊游的首选，田园养生、民宿旅游等农业新业态在密云开始涌现。同时，密云区发挥好山好水优势，探索出“水库鱼、特色蜜、环湖粮、山区果、平原菜”五大特色农业体系，鼓了农民的“钱袋子”，火了农民的“好日子”。密云也因此被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
宇兴评表示：“近日，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，我们将积极贯彻落实总书记重要指示精神，坚持守土有责、守土尽责，依法依规全力做好密云水库的防汛抗洪工作，进一步加强对重要设备、重点部位的安全检查，完善防汛设施加固、物资储备，抓细抓实预报预警预演预案，强化应急值守，全面提高防范意识和能力，配合水库周边镇村落实防洪抢险措施，切实保障人民生命财产安全，坚决守牢防汛安全底线。”
村民议政除的是顽疾聚的是民心
涉农产业在发展的同时，也引出诸多新问题。民宿旅游，近年来逐步成为乡村振兴的“新名片”，然而，修建民宿时产生的大量建筑垃圾，不仅成为村务管理的老大难问题，也引发大量邻里纠纷。
“2016年，经过几轮村民集体讨论，决定对新建、翻新房屋的村民收取2000元环境保证金，待工程验收合格后由村委会退还。”密云区大城子镇苍术会村党支部书记蔺占军说，这条群策群力的规定，还写入了村规民约，村里此后再也没有了随意堆放的建筑垃圾。
尝到甜头的苍术会村，开始全面推进民主法治建设，村务信息公开栏也从村委会院内搬到院外，同时实施阳光村务工程。“村里的钱用到了哪里，全能看得到，村里要决定什么事也都会让我们参加讨论，还制作了决策流程图。”村民王辉说，现在村民和集体的关系更紧了，大家的心也更齐了。
大城子镇党委副书记、镇长陈奎春告诉记者，目前全镇各村的重大村务，均实行民主决策，大大提高了群众参与、执行决策的热情。同时，各村把建章立制作为工作重点，近年来发动和依靠群众完善了村民自治章程、民主议事规则、民主评议干部等多项制度，不断提升基层民主法治水平。
村民参与法治建设的热情不止于此，在密云区高岭镇石匣村，还建立起党代表、村民代表普法责任制。今年3月底，赶在密云水库进入禁渔期前夕，村民代表孙尚红走进渔民孙志山家中，开展了一场定制化的入户普法。
点滴汇聚，浸润民心。密云区司法局副局长王蕾介绍，目前密云已有石匣村等7个“全国民主法治示范村”和苍术会村等98个“北京市民主法治示范村”，全区民主法治示范村覆盖率达到30%。根据北京市统计局最新发布的乡村治理满意度调查报告，农村居民对乡村法治的满意度达96.8%。
“一村一所”补的是短板兴的是发展
农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。“法治是最好的营商环境。在密云，‘生态+法治’日渐成为新时代农民增收的‘金钥匙’。”密云区司法局党组书记、局长张连福说，密云地处山区，之前全区仅有53名执业律师，研究法治政府建设、知识产权保护等方面的专家型律师少之又少。为此，密云区政府于2021年与北京市律师协会签订战略协议，组成支持密云高质量发展公益法律服务专家团，开启了律师行业全面参与密云法治政府建设和乡村振兴的新篇章。
就这样，北京城区的优秀律所开始在密云开设分所，在带来律师人才、法治文化、治理经验等法治要素的同时，也为首都生态涵养区带来“法治为民”的初心使命。2022年初，密云提出“一村居一律所”结对帮扶机制，目前已有来自城区的121家律师事务所与密云区330个行政村结成帮扶对子，为农民增收和集体经济发展提供免费的法治帮扶、消费帮扶和产业帮扶等服务。
石匣村地处密云水库一级区内，全村155米高程以下的土地于2015年前后按规定全面退出种植和养殖业，村民失去了主要收入来源。为此，石匣村党支部书记宋宝君请来专家，带领村民种植生态甘薯，终于摆脱了经济发展陷入困局的窘境。“这两年一直想成立联营合作社，建立甘薯产品生产线，可一直不清楚怎么弄才能在法律上打好基础。”宋宝君说。最近他找来了作为石匣村“法治村长”的北京炜衡律师事务所律师陈广贺，请他来负责相关合同的起草工作，并对甘薯产业发展可能涉及的商标、有机认证与管理等涉法事项进行法治评估与规划。
“这样的例子在密云正变得越来越多，律师也成为村子里的‘香饽饽’。”张连福说，帮扶律所不仅指导部分村完成了农产品商标注册工作，打通了线上销售的法律瓶颈，还充分利用自身的资源优势开展经济帮扶，以往滞销的黄土坎鸭梨从去年开始变得“一梨难求”。下一步，密云区将进一步发挥绿水青山优势，促进法治、生态和人文的共融共促，绘制法治促进乡村振兴的美丽画卷。
