盲道变“忙道”，一纸检察建议来根治

漫画/高岳

□ 本报记者 周宵鹏

□ 本报见习记者 李雯

□ 本报通讯员 马一杰

盲道是为视障人士提供行路便利和安全的道路设施，在现实生活中，不少盲道存在设置不规范及被损坏、侵占等问题，使盲道变成“忙道”，视障人士的出行安全得不到充分保障。

针对“盲道上除了盲人，什么都有”的治理难题，为保障视障人士出行安全，守护残障群体利益，河北省秦皇岛市卢龙县人民检察院能动履职，采取“检察听证+检察建议+数字化执法”，办理侵占盲道公益诉讼案，让盲道真正成为视障人士的“放心路”。

聚焦盲道安全及时摸排线索

盲道设计不合理，有的地方高低差太多，有的地方拐弯太突然；盲道管理维护不到位，时断时续、断头破损随处可见；盲道中间经常有石墩、自行车等障碍物……

“我虽然看不见太阳，但是很喜欢阳光照在身上的感觉。”家住卢龙县的视障人士小丽非常向往出门遛弯，但由于盲道“太忙”，几次不愉快的出行经历让她心有余悸。

残疾人保障法明确，盲道是为了帮助视障人士出行而专门设置的无障碍设施，体现的是对特殊群体的尊重与人文关怀。《城市道路和建筑物无障碍设计规范》中规定盲道设置的基本准则是畅通无障碍，让视障人士能够在上面安心行走，城市中的盲道不允许侵占。然而，盲道被损坏、占用、形同虚设的现象屡见不鲜。

2022年底，卢龙县检察院志愿服务队在社区进行宣讲活动中发现，部分公路两侧的盲道被电表箱、摩托车等物非法占用，且部分盲道存在破损现象。辖区内其他盲道是否也存在类似情况呢？卢龙县检察院决定组织开展“残疾人权益保障”公益诉讼专项监督活动，全面排查盲道被占用情况和破损现象。

卢龙县检察院干警随即启动盲道侵占情况调查，确定盲道被破坏或被占用程度及具体路段。排查中发现，县域多处盲道存在纹路受损等现象，同时，还存在违规停放车辆、铺设不连续等安全隐患，原本顺畅的盲道被“截断”。

盲道是城市文明的标配，反映城市对视障群体是否友好。据了解，盲道变成“忙道”有诸多因素，涉及城市规划不合理、管理不健全、监管不到位，相关法律法规缺乏强制性和威慑力，以及群众不占用盲道的无障碍理念亟待提高等。

听证检察建议助力盲道修复

“盲道变成‘忙道’，对于视障人士来说，简直就是一道难以逾越的‘天堑’。”卢龙县检察院第二检察部主任杨鹤洁说，盲道被占用、设置不规范等情况，严重影响了视障群体的出行安全，也损害了他们平等参与社会公共生活的权利。

为了破解盲道之“忙”，卢龙县检察院就辖区公路两侧盲道被非法占用召开行政检察公益诉讼案听证会。承办检察官在会上介绍了检察机关调查发现的问题，并出示现场照片，指出盲道存在被占用、铺设不连续等安全隐患。

被听证的行政执法部门结合本部门在盲道设置和监管方面负有的职责作了情况说明，并就听证人员提出的盲道被非法占用的质询问题作出回应。随后，卢龙县检察院针对辖区盲道被非法占用情况，当场向相关部门提出行政公益诉讼诉前检察建议。

在检察建议的推动下，卢龙县城管执法大队迅速行动，采用“智慧城管”App线上采集信息，大数据赋能盲道监管的全新执法模式，并与县公安局交警大队积极对接，依托交警违停车辆处罚系统，进一步完善新的数字化途径对盲道违停车辆进行监管处罚。

“盲道治理是一项长期的系统性工程，我们秉持认真负责的态度，在收到检察建议后，立即组织整改，已完成大约4800平方米的盲道整治工作。”卢龙县住建局相关负责人表示，下一步，该局将加大检查力度，摸清断头、破损盲道数量，明确常态化巡查机制，积极推动无障碍环境建设工作，及时消除安全隐患，同时加强普法宣传，切实维护残疾人参与社会生活的合法权益。

创新性执法回头看成效显著

“法律的生命在于执行，行政公益诉讼检察的核心目标在于检察建议内容的及时有效整改落实。”杨鹤洁介绍，在案件整改阶段，卢龙县检察院充分发挥司法能动性，积极与相关部门进行线上及线下会商，就城市盲道的交通属性与无障碍设施属性进行研讨，并针对老旧城区街道改造的实际情况有针对性地制定整改执法方案。

经过检察机关与行政机关的协同智慧，目前卢龙县相关部门对盲道缺失、设施不合理的现象逐一登记造册，并进行增设改道。对车辆占用盲道的问题，加大巡查和执法力度，同时，在执法过程中融入普法宣教，切实提升群众的残疾人权益保护意识与交通规则意识。

“现在占用盲道现象已得到有效解决，视障人士出行更安全了，我们可以放心大胆地往前走了！”近日，在卢龙县检察院“残疾人权益保障”公益诉讼专项监督“回头看”活动现场，小丽高兴地对检察官说，几个月的时间里，这条视障人士的“历险路”已经重新变为“放心路”。

前不久，卢龙县检察院邀请县委宣传部、县残疾人联合会等单位共同开展“用爱帮‘盲’ 以心筑‘道’”公益活动，通过向群众开放“纯体验”式助残情景，免费学习标准化盲道常识及注意事项，体验视障人士的日常生活，培养残健平等互助的关爱意识，营造“残健共融”的社会氛围。

卢龙县检察院相关负责人表示，该院将继续立足公益诉讼检察职能，加强与行政机关沟通协作，持续开展无障碍环境建设公益监督活动，把群众的小事办成实事好事，切实维护特殊人群的合法权益，为建设和谐文明卢龙贡献检察力量。