新疆福海县探索形成“乌伦古经验”

图为福海县喀拉玛盖人民法庭“冬不拉”调解室人民调解员正在调解矛盾纠纷。

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 本报记者 潘从武 文/图

□ 本报通讯员 郭用斌　　

新疆维吾尔自治区阿勒泰地区福海县，位于乌伦古湖畔，山清水秀之间，处处可见和谐之美。

“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢”。《法治日报》记者了解到，近年来，福海县坚持集聚群众智慧、发动群众力量、服务群众需求，系统施策、改革创新，探索形成了社会矛盾纠纷多元化解的“乌伦古经验”，全力提速社会治理现代化，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

福海县“乌伦古经验”获评第二批全国法治政府建设示范项目，成为新疆法治政府建设和市域社会治理现代化的生动实践。

吹响优质服务的“集结哨”

近几年来，福海县坚持党建引领、以人为本、依法治理，将基层组织、党员干部、社会力量能够解决的事定义为“小事”，通过“党建+治理”工作模式，建立“有人吹哨，有人报到”的服务体系，紧贴群众需求和乡村实际，打造党群服务中心9个，建强村级综治中心，完善防控体系，全面提升精细化治理和服务质量，做到“民有所呼、组织有所应”。

为了壮大解决小事的力量，做到群众需要，有人报到，福海县选优配强村“两委”班子，压实村第一书记责任，发挥大学生村官、平安志愿者、网格长等作用，建立村级自治人员库。近两年来，培养315名村级后备干部，引导172名优秀青年向党组织靠拢，培养入党积极分子225名，赋予风险排查、矛盾化解、服务便民等十项任务，全力解决群众身边事。

同时，该县还充分调动社会力量参与基层治理的动能，建立“党支部+合作社+农户”联动机制，发挥驻村企业、各类农牧民合作社作用，将基层治理纳入企业社会责任，带动村集体壮大、促进群众就业增收，推动13个村集体收入突破百万元，3年以来，已解决1755名群众就业，投入147万元为群众办实事解难题356件。

架起乡村治理的“大喇叭”

“车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，都应当遵守道路交通安全法，都应当保障道路交通有序、安全、畅通……”今年2月底开始，每天一大早，福海县齐干吉迭乡齐干吉迭村的乡村治理“大喇叭”都会准时响起。

齐干吉迭村村委会主任阿依达尔别克·库尔曼别克告诉记者：“牧民们以前认为，别人的车撞了自家的牛羊就得赔偿。听了‘大喇叭’的宣传后才明白，如果没有管好牲畜，上了公路后发生交通事故，有可能还得赔偿别人的损失。现在，牧民们都赶着牲畜走牧道，不再上公路啦。”

记者了解到，乡村治理“大喇叭”原本是福海县覆盖县乡村三级的应急平台，在实际的使用过程中，该县发挥“大喇叭”组织、宣传、指挥的作用，将需要动员全民参与处置的事情定位为大事，利用乡村治理“大喇叭”汇聚群众力量，集聚群众智慧，群策群力抓好社会稳定和发展大局。县级统管、分级播放是“大喇叭”的显著优势。如今，遍布于福海县乡（镇）、村的大喇叭播放系统按照相关安排和群众需要制定“菜单”，分时段播放不同内容，广泛宣传各项法律法规和惠民政策，让群众足不出户掌握各类政策信息，增强了群众法律意识和法治观念。

福海县委政法委副书记张锦瑞介绍说，福海县还将社会主义核心价值观融入德治教化全要素、全过程，通过乡村治理“大喇叭”，大力弘扬优秀传统文化，广泛宣传文明家庭、好家风好家训、移风易俗等先进典型，积极倡导公序良俗的示范引领作用，全面提高村民素质，提升基层社会治理效果。目前，已评选先进典型227个、文明家庭10户、好儿媳44人、好婆婆46人、乡贤能人3人。

打造百姓家门口的“解忧坊”

近日，福海县喀拉玛盖镇喀尔乌提克勒村村民刘某和窝依阔拉村村民叶某因房屋工程建设产生纠纷，闹得不可开交。闷闷不乐的两人来到喀拉玛盖人民法庭讨说法。

了解情况后，法庭人民调解员解肯·哈依拉提将二人请进了“冬不拉”调解室，给二人倒上香喷喷的奶茶，递上金灿灿的包尔萨克，拿起冬不拉（哈萨克族传统弹拨乐器）弹奏起来。在美妙的琴声中，两人的情绪渐渐缓和下来。

解肯抓住时机向当事人讲政策、讲法律，动之以情、晓之以理，最终为他们解开了心结。

解肯说，将冬不拉音乐引入法庭调解过程中，营造一种轻松的调解环境，当事人听着冬不拉的旋律拉着家常，真正感受到心与心的沟通、情与感的交融，促成乡邻间互谅互让，达成共识化解纠纷。

基于“乌伦古经验”的“冬不拉调解法”，还被写入了2022年最高人民法院工作报告中。

为妥善化解各类矛盾纠纷，福海县率先挂牌成立西部首家县级社会矛盾纠纷调处化解中心，不断健全“四级四调四对接”工作体系，形成矛盾纠纷全时段、全流域化解格局。全县设立了71个村级“实体群众说事点”，建立“网络说事”微信群、群众“联户议事点”，通过村民说事、每周议事、公开晒事，聆听民生民意、收集群众诉求，调解组织提前介入，就地化解。

福海县司法局党组书记黄新艳说，福海县规范建成了覆盖全县的89个人民调解委员会，围绕乡村发展中常见的土地承包、邻里矛盾、借贷纠纷等问题，有针对性地开展多元调处服务。建成75个村级社会矛盾纠纷调处化解中心，发挥“四老”人员、村警、人民调解员、“乡贤”等各方力量作用，推行“一揽子调处、一条龙化解”工作机制，集聚基层各方力量发挥最大效力，为群众提供“一站式”矛盾纠纷化解服务。

去年以来，福海县各级矛盾纠纷调处化解中心接待来访群众2346人次，调解矛盾纠纷1500件，调解成功率98%，群众满意率达99.2%。

着眼前瞻治理、前端控制、前期处置，强化风险预警预防和分级管控，福海县还充分发挥县乡村三级综治中心组织、研判、指挥的作用，用好风险隐患报告奖励制度，全面激励和发动群众参与市域社会治理，真正将触角延伸到最小治理单元，将风险隐患化解在未发生和萌芽状态，做到风险不外溢。

福海县委副书记、政法委书记薛磊说：“我们立足福海县实际，创新探索形成了社会矛盾纠纷多元化解的‘乌伦古经验’，最大范围动员和发动群众，统筹各类治理资源和力量参与法治政府建设和市域社会治理，形成工作合力，努力满足了人民群众对社会和谐稳定多层次多领域个性化的服务需求。”

记者手记

以解决群众急难愁盼问题为落脚点，新疆福海县近年来不断创新完善“小事吹哨子、大事响喇叭，矛盾不上交、风险不外溢”为核心的“乌伦古经验”，通过多元化解群众矛盾纠纷，聚群众智慧、发动群众力量、妥善解决群众的“小事”“大事”，形成共建共治共享的基层社会治理格局，满足了人民群众对优质高效法治服务的新要求，以基层“小平安”促进了社会“大平安”，为边疆区域基层社会治理提供了可复制、可推广的特色经验。