“人和雉水”为民服务零距离

□ 本报记者 丁国锋 罗莎莎

如今，只要一有时间，江苏省三八红旗手、南通市人大代表王桂兰都会去位于江苏省如皋市社会治理综合服务中心内的“王桂兰家事纠纷调解室”整理案件台账。翻开桌上的记事簿，密密麻麻记录着她经手案件的进程情况。自2020年5月20日成立以来，工作室累计收案2559件，成功调解1115件，调解成功率达43.6%，获评“江苏省标准化家事调解社区工作室”。

这仅是如皋市深化源头治理推进矛盾纠纷多元化解的成果之一。近年来，如皋聚焦“长安雉水 法治如皋”目标定位，坚持和发展新时代“枫桥经验”，直面矛盾化解部门分散、风险处置模式单一、部门信息互通不畅等现实问题，推进一站式矛盾纠纷调处平台建设，持续加强全周期矛盾纠纷多元预防化解综合机制，打通基层治理“毛细血管”，努力实现“平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位”。

一个中心全链条

今年4月，如皋市社会治理综合服务中心建成运行。中心集聚解纷要素，由市委政法委牵头，整合涉及纠纷化解的15家部门单位进驻，设置诉求表达、利益协调、权益保障三大通道，前端公证服务、信访接待、矛盾调解等12个为民服务窗口和后端“1+4+8+X”多元化解体系，形成“前店+后厂”式综合解纷模式，做好“访、调、诉、裁、援、证、指”开门七件事，实现群众急难愁盼问题一窗口受理、一揽子调处、一站式办结。

如皋市委政法委副书记缪飞告诉《法治日报》记者，中心将市综治中心、市域社会治理现代化指挥中心（如皋市网格化服务管理中心）、矛盾纠纷调处中心等进行功能整合，还吸纳了住建纠纷、物业纠纷、土地纠纷和王桂兰家事纠纷等8个品牌调解工作室，为群众提供全覆盖、全领域、全过程的优质服务。

记者在采访中了解到，如皋市纵向织密市、镇、村三级调处网络，根据市委、市政府《关于加强如皋市基层社会治理综合服务中心建设实施意见》，在全市14个镇（区、街道）建成社会治理综合服务中心，建设市、镇、村一站式综合调处平台。

今年以来，各部门合力互通互融，强力做好实质解纷，矛盾纠纷总量较去年同期下降11.47%，矛盾纠纷和信访事项化解周期明显缩短，为民服务环境和为民服务质效明显优化，群众安全感测评稳步提升，已连续两年排全省第一。

网格强基抓源头

“自从社区建了网格驿站，群众遇到大小难事有地方寻求帮助了，志愿者们也能有个歇脚的地方。”磨头镇邓高社区居民赵某高兴地说。

今年以来，如皋市推行“红网格通通建”，深化“精网微格”工程，整合现有资源打造网格驿站，健全完善问题源头发现机制，建立定期值班值守制度，充分发挥“微堡垒”作用，把服务阵地搬到居民家门口，有效破除距离障碍，提升便民服务效能，实现为民服务零距离。

目前，全市已推动源头矛盾“应排尽排、就地化解”，实现95%以上矛盾纠纷化解在基层。

如皋市社会治理综合服务中心副主任陶建军告诉记者，在做强网格的同时，全市扎实推进社会矛盾风险隐患拉网式大排查大起底大化解专项活动，实行网格每日、村每周、镇每半月一次日常排查，重要时段“日排查”，全市每半年开展一次起底清查。

对排查出的一般矛盾纠纷充分发挥网格员、调解员作用，联合“陪调团”“老舅妈”等调解志愿者，及时就地化解，实现小事不出村。疑难复杂矛盾纠纷由各镇（区、街道）启动“人和雉水”N+基层协同解纷机制，组织专门力量，依法化解在源头、在基层，实现大事不出镇。

智治提效预警先

“如城街道某小区物业纠纷预警，工单已流转，请如城街道及时处置，市社会治理综合服务中心跟踪督办。”今年6月，如皋市矛盾风险隐患管理平台操作人员收到橙色预警信息，发现该线索已在12345热线、网格管理平台、矛盾排查数据中先后出现过5次，遂迅速完成预警工单流转。

市社会治理综合服务中心联动督办人员收到预警提示后，了解得知该纠纷当事人多次诉求未果，属地物业纠纷调解员已进行多次约谈效果不明显，决定提级办理并启动联动联办机制。目前，经过多部门合力调解，双方当事人已达成一致。

记者了解到，在升级市镇一站式调处实体平台的同时，如皋市创新开发社会矛盾风险隐患应用管理系统，集成“1+14+25+N”信息体系，主要承担矛盾纠纷一图展示、六类数据全量归集、矛盾线索分析研判、纠纷事件闭环处置等功能。

“这是我们积极与上级部门和兄弟单位对接，打通与省司法厅平台、市委政法委网格化平台、市公安接处警平台、政务数据共享交换平台接口，通过上级回流、系统对接等多种形式得到的各类数据的实时汇聚。”如皋市社会治理综合服务中心副主任蔡海建介绍说。

“在目前探索的基础上，我们将进一步完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，全面提升基层治理能力和水平，努力实现信访量、诉讼案件量、矛盾纠纷数‘三下降’，为民服务环境、为民服务质效‘两优化’，群众安全感‘一提升’，努力让每名群众都能‘如您所愿，皋兴而归’。”如皋市委常委、政法委书记程瑞琴表示。