社区矫正智能化体系助精准教育帮扶

□ 聚焦社区矫正法实施三周年

□ 本报记者 赵红旗

“张某刚刚参加完公益活动，状态正常……”近日，河南省上蔡县社区矫正管理局工作人员登录“智慧矫正中心”平台，对社区矫正对象的教育帮扶情况进行分析研判。而此时，相关数据已实时传输到河南省司法厅社区矫正工作平台。

上蔡县社区矫正中心通过搭建“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”的社区矫正信息化整体框架，形成了全面覆盖、移动互联、智能应用、信息共享的“智慧矫正”建设新模式，实现对社区矫正对象智慧矫正精准管控，而这仅是河南省社区矫正智能化体系的一个组成部分。

“全省一体化推进智慧矫正建设，构建了贯通省市县乡四级的‘一平台、五系统、两终端’社区矫正信息化建设体系，实现了平台一体化、指挥可视化、管理智能化、办案协同化，助力教育帮扶工作更加精准高效，全力推动社区矫正工作高质量发展。”近日，河南省司法厅党委书记、厅长贺振华向《法治日报》介绍说。

执法全过程可控可追溯

记者在采访中了解到，上蔡县社区矫正中心每天安排工作人员通过平台运用、远程指挥、执法留痕等科技辅助模式，对社区矫正对象轮流执勤查验，形成了一套智能科技化执法辅助体系，探索出“五个一”工作法，即通过每日一次平台登录、每周一次集中办公、每月一次督查通报、每季一次风险评估、每年一次量化考评，将社区矫正对象的定期报告、参加教育学习、社区服务等考核指标量化，形成了规范有序的“日定位、周汇报、月教育、季考核、年奖惩”监管模式，实现了执法监管的制度化、规范化、常态化。

“全省强化科技保障，在‘智慧矫正’建设上下功夫，成功打造出集执法、监管、教育、帮扶为一体的智能化、实体化、实战化矫正综合工作平台。”河南省司法厅副厅长鲁建学说，全省社区矫正工作坚持精准分解职责任务、精准流转衔接程序、精准导示节点重点，将整体工作转化为26个业务流程图，建立业务管理流程和工作标准体系，完善社区矫正电子档案库、法律文书库、重点工作视频库，实现信息网上录入、执法文书网上流转、审批手续网上办理，动态分析评判教育矫正效果，业务开展全程网上留痕。

河南省司法厅积极推动与公、检、法、人社、民政、大数据等部门的系统对接，实现社区矫正对象相关信息互联共享，发挥执法管理工作流程发起者、推动者、监测者的融合作用，降低脱管漏管风险，确保执法全程可控可追溯。

与此同时，河南省司法厅将教育矫正更多由“线下集中”转变为“线上远程”，着力降低对社区矫正对象工作生活的影响，平台自动精准推送学习课程、公益（社会）活动、技能培训指导、心理矫正等信息，形成可追溯的学习档案，并对学习效果进行综合评判。对有心理矫治需求的社区矫正对象，在线进行心理咨询、心理健康测试，实行“线上”“线下”结合、“一对一”精准组织心理矫正，并广泛推送技能培训、就业指导相关政策和信息，实施赋能帮扶。

分类教育矫正精准推进

位于洛阳市孟津区送庄的十里香草莓教育培训基地，帮助一批社区矫正对象通过劳动重建自尊、自信，既减少了重新犯罪，又学到了一技之长。

这是为社区矫正对象更好融入社会、回归社会创造的新平台，使“监督管理、教育矫治、帮困扶助”真正落到实处。截至目前，河南省搭建社会协同平台，与民间团体、社会组织、企事业单位共建公益活动基地117个、就业基地90个。

“我们积极推进精准教育，在实施分类教育矫正上下功夫，把社区矫正对象的矫正期分为‘入矫、在矫、解矫’三个阶段。”河南省司法厅社区矫正管理局局长王征说，入矫阶段立规矩，一律纳入重点管理，强化遵纪守法教育，养成守规习惯；在矫阶段重改造，区别不同管理等级，开展法律法规、优秀传统文化等教育，矫正其不良心理习惯和行为恶习；解矫阶段促巩固，开展时事政策、社会形势、再犯罪成本教育，引导回归正常公民生活。

在实施分类教育管理中，河南省司法厅通过制定《河南省社区矫正对象分类教育管理工作指引》，综合考虑不同维度和不同因素，划分教育矫正类型，实施差异化教育矫正，增强教育管理手段的适配性，并结合社区矫正实际，制定未成年人、女性社区矫正对象分类教育模板，突出类型特点、给出诊治方案，探索建立分类教育河南标准体系。

河南省司法厅进一步加强与有关部门和社会组织的协调配合，鼓励引导社会力量参与。积极融入“人人持证，技能河南”建设，连续3年开展社区矫正对象“万人参训、千人持证”活动，精准摸底培训需求、逐人建立需求台账，做到“入账即训、不漏一人”。目前，全省累计培训社区矫正对象3万余人，1万余人取得各类职业技能资格证书，带动全省社区矫正工作从供给型向需求型、粗放型向精细型转变。

持续强化制度体系建设

“我有幸见证了‘将社区矫正人员改造成为守法公民’到‘促进社区矫正对象顺利融入社会，预防和减少犯罪，帮助其成为守法公民’的转变，见证了‘社区矫正人员’到‘社区矫正对象’称谓的转换、‘社区服务’改为‘公益活动’的转变。”禹州市司法局火龙司法所负责社区矫正工作的王建辉深有感触地说，社区矫正更强调修复和恢复社区矫正对象正常社会关系，帮助其顺利融入社会的目的任务，实现“安其身、暖其心、育其人、正其本”的矫正目标。

河南省司法厅进一步强化社区矫正工作制度体系建设，在全国率先出台《河南省社区矫正工作细则》，制定档案文书格式、档案管理办法、日常管理计分办法等系列配套制度；制定《河南省社区矫正工作业务操作规程》，为全省社区矫正业务开展提供一份全流程的说明书；出台《河南省司法行政机关社区矫正权责清单》，明确权力行使程序，压缩权力行使弹性；出台《河南省社区矫正工作人员奖惩规定》和《河南省社区矫正执法监督办法（试行）》，健全社区矫正内部监督制约和奖惩激励机制；制定《河南省社区矫正综合管理指挥平台日常计分办法》，细化考核内容、量化考核标准，实现监管、教育、奖惩相互贯通，为规范执法夯实根基。

针对工作中遇到的问题，河南省司法厅多次召开全省贯彻实施社区矫正法研讨会，邀请社区矫正委员会成员单位负责人以及高校专家、基层工作人员代表一起梳理职责、剖析难题、研究对策、达成共识，指导各地组建专家宣讲团巡回授课，举办专题集中轮训60余期，并把社区矫正法纳入普法规划，将每年7月第一周确定为河南省“社区矫正法宣传周”，组织系列宣传活动，提升全社会对社区矫正工作的认知度。

“我们将紧盯社区矫正工作关键执法环节，严格参照工作规范，提升工作质效，加强对社区矫正对象的教育管理，探索社区矫正教育帮扶新模式，积极落实就业指导、困难救助等帮扶措施，帮助其正常融入社会。同时，持续加强社区矫正安全隐患排查管控工作，制定并落实好各项风险防控措施，为平安河南建设作出贡献。”贺振华说。