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生态环境部将持续加强监管执法，持续强化部门联动，始终保持高压态势，聚焦重点区域、重点行业，重拳打击生态环境违法犯罪行为，以最坚决的态度、最有力的措施推动问题整改，推动环境保护各项目标任务落地见效。
本报记者 张维
不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，这种“四不两直”的方式，正在成为生态环境检查监管的标配。
近日，生态环境部部长黄润秋采取“四不两直”方式，赴湖南省娄底市、益阳市、岳阳市调研大气和水污染防治工作，并发现部分企业存在污染物超标排放、手工监测数据造假等多个违法违规问题。
今年以来，黄润秋已多次采取“四不两直”方式，对河南省平顶山市、许昌市以及宁夏回族自治区银川市等多地的企业污染治理情况开展了突击检查。据了解，这是生态环境部党组的指示要求。生态环境部党组其他成员，如副部长赵英民也是在今年早些时候带队赴陕西省咸阳市、渭南市和韩城市等城市，对涉气重点企业开展“四不两直”督导检查。
今年3月，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，在严明工作纪律方面强调，调查研究要采取“四不两直”方式。业内人士分析称，“四不两直”很有可能成为各级生态环境部门普遍采用的一种检查方法，成为环保执法中的常态。
提高发现问题能力
紧盯企业整改到位
8月1日下午，娄底市的几家企业迎来了一群特殊的“客人”。
察看企业生产作业、污染治理设施运行、在线监测等情况，详细了解重点行业落实大气污染防治法、执行重污染天气应急减排措施等情况，是这群“客人”在现场最关心的问题。他们，就是生态环境部部长黄润秋一行。此行旨在调研娄底的大气污染防治工作。
此次调研发现，部分企业存在不正常运行污染治理设施、污染物超标排放、未落实重污染天气应急减排措施、手工监测数据造假等违法违规问题。
例如，湖南华菱涟源钢铁有限公司高炉热风炉等多个生产装置无任何污染治理设施，涉嫌无法稳定达标排放；烧结机、焦炉等装置无组织排放严重；未落实重污染天气应急减排措施；手工监测报告涉嫌造假。
湖南煤化新能源有限公司未落实重污染天气应急减排措施；手工监测报告涉嫌造假；未按要求开展泄漏检测与修复，焦炉无组织排放问题突出，化产区部分装置废气通过旁路偷排偷放。
涟源市汇源煤气有限公司未落实重污染天气应急减排措施；手工监测报告涉嫌造假；通过烟道喷氨简易方式脱硫脱硝，干扰检测；燃气发电锅炉污染物超标严重，涉嫌长期超标排放。
黄润秋为此当场提出要求：要处理好外部约束和内生动力的关系，既要保持常态化的外部监管压力，更要激发企业高质量发展的内生动力。企业首先要履行好生态环境保护责任，把环保达标作为实现绿色高质量发展的底线要求，下决心、下力气进行减排改造，对承诺的减排措施要限期落实到位。地方生态环境部门要提高发现问题的能力，严格监督执法，该立案的立案、该处罚的处罚、该曝光的曝光，紧盯企业整改到位，防止以查代罚、以罚代改。
在益阳市的黑臭水体整治调研中，黄润秋一行同样发现了问题：大丰电排渠、罗溪渠渠道内水体浑浊黑臭，前期整治工作未达到“治本”效果，存在截污纳管不到位、生活污水直排沟渠、渠道内垃圾清理不及时等问题，导致水体返黑返臭。
“要持续加大黑臭水体整治力度，压实地方责任，不搞‘面子工程’，有计划分步骤扎实推进工程减排、结构减排、管理减排，加强排污口排查整治和畜禽粪污收集处理。”黄润秋强调，要逐步完成雨污混接管网改造，定期清理河道两岸生活垃圾，严防旱季“藏污纳垢”、汛期“零存整取”，确保水体实现长治久清。
前期摸排发现问题
现场察看提出要求
记者注意到，有“前科”的地方，最易被“四不两直”的突击检查盯上。
2017年7月，中央环境保护督察组向湖南省反馈督察情况指出，湖南张家界大鲵国家级自然保护区有非法采砂项目29个，由于生态环境遭到破坏，大鲵的天然出苗点较保护区成立之初大幅减少。东洞庭湖国家级自然保护区违规采砂问题突出，采砂作业不断蚕食侵占湿地洲滩，越冬雁类重要栖息地雁子洲已被挖除约4000亩。
这一次，洞庭湖采砂企业的开采问题也是被关注的重点。紧邻南洞庭湖省级自然保护区的沅江市巴南湖采砂区，是湖南省批复的洞庭湖十个采区之一。根据卫星图片和前期摸排发现，企业存在越界开采、超量开采、超时开采等问题。部分采砂船长期在可采区外实施采砂作业，有时甚至未经许可越界到南洞庭湖省级自然保护区内采砂，导致保护区遭到破坏。
为此，黄润秋一行专门来到巴南湖岸边，现场察看采砂情况，对比卫星图片，了解保护区破坏问题原因。在这里，黄润秋指出，地方政府要强化对自然保护区等重要生态系统的保护和监管，对违法采砂行为要依法依规严肃查处到位。要认真汲取经验教训，做到“举一反三”，严格遵守生态环境保护法律法规，切实保护好重要生态系统的原真性和完整性。
在湖南省唯一拥有长江岸线资源的城市——岳阳市，黄润秋一行在紧邻长江的岳阳林纸股份有限公司西侧厂房围墙外的江滩，发现企业自备电厂温排水排放管破损，多处涌水直排长江。现场还发现江滩存在一处污水坑，根据前期暗查，厂区曾有大量污水排入。黄润秋一行还检查了该企业的热电厂和碱回收炉，发现碱回收炉颗粒物超标严重，在线监测设施不正常运行。
黄润秋在此强调，要把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚持“共抓大保护，不搞大开发”，进一步摸清入河排污口底数，抓住排污口这个“牛鼻子”，开展入河排污口排查整治“回头看”，采取更严更实的措施，以点带线、以点促面，深入推进长江入河排污口查测溯治管等各项工作，切实把入河污染物排放总量降下来。对于超标排放、违法排污等行为，要严肃查处，及时曝光。
多次直奔企业检查
重拳打击违法行为
石化、陶瓷、玻璃等重点行业企业的大气污染治理情况，也是黄润秋一行在岳阳的调研重点，其中一些问题也在这次调研中被曝光。
兆邦陶瓷有限责任公司擅自变更废气处理工艺逃避监管，存在在线监测设施不正常运行、废气排放口未纳入排污许可、涉嫌手工监测报告造假等行为。岳阳市昱华玻璃制品有限公司窑炉长期排放超标，氨逃逸严重；在线监测形同虚设；窑炉和煤气发生炉无组织排放严重。中石化湖南石油化工有限公司涉嫌在线监测设施不正常运行等。
黄润秋强调，要紧紧扭住高排放行业企业这个关键，以“零容忍”态度依法查处环境违法行为。企业要切实扛起污染治理的主体责任，严格执行各项环境保护要求，坚决做到依法排污、达标排放。对于伪造篡改监测数据、偷排直排等性质恶劣的违法行为，生态环境部门必须严厉打击、严肃查处，充分发挥警示作用，推动大气质量持续改善，不断提高人民群众的蓝天获得感。
每一次的“四不两直”检查，都让那些被掩盖的问题暴露无遗。这种检查方式，也被黄润秋“盖章确认”属于常用方式。在近期国务院新闻办举行的新闻发布会上黄润秋曾透露，“这些年来，我和同事们到过不少省份，采用‘四不两直’突击检查方式，直奔企业检查污染治理情况……”
仅仅在今年，黄润秋就采取“四不两直”方式，对河南省平顶山市、许昌市以及宁夏回族自治区银川市等地企业污染治理情况开展突击检查，发现部分企业存在偷排偷放、超标排放，甚至伪造台账记录、干扰自动监测、检测报告造假等性质严重、影响恶劣的违法违规问题。一些企业还存在治污设施简易低效或运行不正常、重污染天气应急减排措施不落实、环境管理不规范等问题。实践证明，企业的违法行为正是在这种检查方式下更易被“抓现行”。
黄润秋指出，下一步，生态环境部将持续加强监管执法，持续强化部门联动，始终保持高压态势，聚焦重点区域、重点行业，重拳打击生态环境违法犯罪行为，以最坚决的态度、最有力的措施推动问题整改，推动环境保护各项目标任务落地见效。
[ 责编：孙满桃 ]
