以轻罪治理推进社会治理

　　江阴检察探索建设“一站式”轻罪治理中心

　　以轻罪治理推进社会治理

　　□ 本报记者　　丁国锋

　　□ 本报通讯员 玄晓霞

　　“这本工具书里涵盖6个常见轻罪刑事案件罪名，每个罪名明确了二三十个证据收集要点，经过繁简分流移送来的轻罪案件，只需要按图索骥，就能快速梳理出关键证据。”江苏省江阴市人民检察院澄江检察室副主任张涛口中的“工具书”，是侦查监督与协作配合办公室设立后，公、检两家业务骨干结合多年办案实际，共同编撰而成。

　　今年8月1日，在江阴市委政法委的领导下，江阴市检察院与公安、法院、司法局联合成立“一站式”轻罪治理中心，形成了一个集轻罪治理、实践基地、新型犯罪研究中心于一体的治罪、治理矩阵，蹚出一条治罪和治理兼容并重的社会治理新路径。刚刚过去的一个月，该院“简易+速裁”程序适用率达87.19%，刑事案件平均办理时长缩短44.6%。

　　集成办案

　　全链条提高治罪效率

　　21岁的大学生刘某明知他人使用银行卡用于实施信息网络犯罪活动，仍提供自己名下的银行卡供他人转账并从中非法获利，因涉嫌帮助信息网络犯罪活动罪被公安机关刑事拘留。该案移送至江阴市检察院后，因事实清楚、证据充分，作为“简案”被流转至轻罪治理中心。

　　据了解，轻罪治理中心架构在江阴市侦监协作办公室和刑事案件快速办理中心之上，对全市可能判处三年以下有期徒刑的刑事案件，原则上在刑事案件快速办理中心侦查、审查、审判。轻罪治理中心则集聚公检法司力量，轻罪案件得以“侦、诉、审、执、监”集约协同办理。为减轻当事人诉累，江阴市公检法司联合出台《关于提升轻罪案件办理质效的意见》，嵌入繁简分流、提前介入、刑事和解、赔偿金提存、实质化法律帮助等机制，确保高质效办好轻罪案件。

　　该案在侦查阶段时，公安机关委托司法局启动社区矫正评估前置程序，对犯罪嫌疑人开展社会调查。承办检察院受理案件时，便能全面了解犯罪嫌疑人基本情况。从受理案件到宣布不起诉，历时仅1个月。

　　集成举措

　　全方位提升治理效果

　　“这件事压我心里一年多了，现在同事之间心里的疙瘩也算解开了。”李某告诉检察官。2021年12月13日上午，李某与同事季某因装货问题发生口角，继而互殴。经鉴定，季某左肱骨大结节粉碎性骨折，损伤程度为轻伤一级。李某自愿认罪认罚，且愿意积极赔偿被害人，但由于双方对赔偿金额无法达成一致，案件一度陷入僵局。

　　此类情况在刑事案件中并非个例，在现有立法框架内，要解决轻罪案件办理中的实际困难、打通轻罪治理的堵点，需增强轻罪治理程序灵活性。对此，江阴市检察院牵头市公安局、法院、司法局共同出台刑事案件赔偿保证金提存制度。“本单位已收到李某缴纳的赔偿保证金3万元，并存入赔偿保证金专户。”江阴市公证处向江阴市检察院发来《赔偿保证金存入银行通知书》，季某也向李某出具了谅解书，这起矛盾最终化解。

　　“既讲‘案结’，更重‘事了’，既解‘法结’，更解‘心结’，以同心共情、情同此心的境界，实实在在解决群众操心事、烦心事、揪心事。”江阴市检察院党组书记、检察长关开城介绍，轻罪治理中心还依据行刑衔接制度，细化了行政执法与刑事司法正向、反向衔接工作程序和两法衔接配套程序，出台《关于轻罪案件矛盾纠纷多元化解的工作意见》，将合力化解矛盾作为轻罪案件办理的重要环节。

　　同时，轻罪治理中心在江阴市交警大队、江阴要塞派出所和江阴通利观护帮教工作站分设各有侧重的轻罪治理实践基地，分别开展仿真体验式法治教育、轻罪案件矛盾调解以及未成年人行为矫治、技能培训、精准帮教等工作，并联合市司法局、法律援助中心选拔89人组成名优律师团入驻实践基地，参与矛盾化解、调解前移、普法宣传等，以功能“布点”推动治理“扩面”，做好不起诉案件的“后半篇文章”。

　　集中研究

　　全方位转化治本效能

　　轻罪治理中心还承担了调研和治理的重要功能——对江阴刑事犯罪案件的特点、特征，尤其是发案趋势等进行剖析，靶向施策、精准施力。

　　2021年以来，江阴市检察院共受理赌博罪、开设赌场罪等赌博类犯罪案件401件980人。随着互联网和通信技术手段的迭代升级，赌博类犯罪迅速蔓延，其影响之广、危害之大使之成为危害社会治理的一大“毒瘤”。

　　经分析发现，赌博类犯罪呈现出“赌博阵地转线上、民企老板涉赌增多、老旧民宅成开赌盲区、重复犯案比例高”的新特点。同时，检察机关也发现了诉源治理契机。加强与村（社区）、派出所联动，建立辖区内赌博人员信息网，对有赌博前科的人员定期回访，并融入社区服务。

　　为防止涉赌嫌疑人在取保候审期间再次涉赌，江阴市检察院联合公安机关研发上线“云羁”小程序，通过线上打卡、动态上传、违规预警等功能运用，实现监管方式从“上门入户”向“云端跟踪”转变。

　　“公检法司共同定期研究轻罪案件批捕起诉、判决、社区矫正等数据变化趋势，能有效避免因初始证据取证问题影响轻罪案件快速办理。”关开城介绍，除了细化危险驾驶、盗窃等常见轻罪刑事案件的证据收集要点、标准，统一办案尺度，各单位还对社会治理中的普遍性、倾向性问题以及案发领域管理、制度上的漏洞，提出有针对性、可操作性的治理对策和建议，通过靶向施策，推动堵漏建制、消除隐患。

　　江阴市检察院还针对当前新型犯罪多发，罪名生僻、法律适用新和犯罪手法新等特点，联合公安局等单位建立新类型犯罪研究中心，由19名全市政法机关业务骨干和知名学者等组成专家团作为智力支持。专家团可以结合轻罪案件和新型犯罪案件特点，分析多发轻罪案件规律，明确打击重点、防范对策、实施方案，最大限度预防犯罪发生，维护社会稳定。