法治日报全媒体记者 杜洋
9月21日，由中国法学会、全国人大监察和司法委员会、最高人民法院、最高人民检察院联合举办的检察公益诉讼立法专题研讨会在京召开。最高检党组书记、检察长应勇出席开幕式并致辞强调，要学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大精神，深刻认识检察公益诉讼制度的政治意义、制度优势和治理价值，积极回应新时代新征程党和人民对检察公益诉讼的更高履职要求，适应公益诉讼司法实践的紧迫现实需要，更广泛凝聚检察公益诉讼立法共识，将习近平法治思想在公益保护领域的生动实践和原创性成果法治化、制度化。
中国法学会党组书记、常务副会长陈训秋，全国人大监察司法委副主任委员张轩，最高法党组成员、副院长杨临萍分别在开幕式上致辞。最高检党组副书记、常务副检察长童建明主持开幕式。中央政法委副秘书长孙晓芳，司法部党组成员、副部长左力，最高检副检察长张雪樵，中国法学会副会长景汉朝、江必新、徐显明、马怀德出席研讨会。
应勇指出，党的十八大以来，在习近平法治思想引领下，新时代社会主义法治建设取得历史性成就、发生历史性变革。检察公益诉讼制度在这一进程中，从顶层设计到实践落实，从局部试点到全面推开，从初创开拓到逐步发展完善，是习近平法治思想在公益保护领域的生动实践和原创性成果。正是有习近平总书记的亲自决策、直接部署，以习近平同志为核心的党中央高度重视，才有中国检察公益诉讼制度的创设和完善。中国检察公益诉讼制度呈现出鲜明的监督和治理特点，独具中国特色。检察公益诉讼维护的国家利益和社会公共利益具有广泛性，涉及最广大人民根本利益；检察民事公益诉讼与检察行政公益诉讼并存，并以检察行政公益诉讼为主；非诉监督与提起诉讼相衔接，以诉前督促行政机关自我纠错履职为优先目标；多主体提起的公益诉讼并存，同时赋予检察机关作为国家法律监督机关更重责任。正是源自于中国特色社会主义制度的显著优越性，中国检察公益诉讼制度在世界上独树一帜，为世界法治文明提供了新样本、新形态，对国际公益诉讼制度发展作出了开创性贡献。
“司法制度来源于实践，也在实践中经受检验、在实践中发展完善。”应勇表示，检察机关持续推动习近平法治思想的检察实践，依法履行“公共利益代表”职责，检察公益诉讼办案质量持续增长、履职领域不断拓展、制度规范日趋完善，制度运行成效显著，充分彰显习近平法治思想的实践伟力和真理力量。检察公益诉讼具有督促性，实质是履行法律监督本职。检察机关在诉前督促行政机关、侵权主体等依法履职尽责，以更高效率、更低成本争取最佳办案效果。检察公益诉讼具有协同性，不是检察机关“大包大揽”、唱“独角戏”，更不是代行其他部门职权，而是检察机关、审判机关、行政机关、社会组织等依法各司其职、协同联动的一个制度体系。检察公益诉讼具有开放性，基于公共利益的广泛性和公益保护的全面性，其履职领域不断拓展。经过持续探索，检察公益诉讼已逐步成为明显有别于一般民事诉讼、一般行政诉讼的独立诉讼形态。
“立法为了人民、依靠人民，要回应人民群众所思所盼所愿。制定检察公益诉讼法是人民的呼声和期待！”应勇强调，党中央创设检察公益诉讼制度，其中一个重要初衷就是加强对违法行政行为的有效司法监督。制定检察公益诉讼法是落实党的二十大报告“完善公益诉讼制度”部署、保护公共利益的内在要求，契合制度设计初衷。实践中，检察公益诉讼起诉案件占到全部公益诉讼起诉案件总数的95％以上，行政公益诉讼案件又占到检察公益诉讼案件总数的90％左右，已形成以检察公益诉讼为主的公益诉讼基本格局。当前，无论是民事诉讼法、行政诉讼法还是有关单行法的相关规定，都难以完全体现检察公益诉讼的特点规律和特殊程序需求。从立法路径选择上，制定检察公益诉讼法更具现实必要性、可行性和紧迫性。制定检察公益诉讼法也不排斥其他主体提起公益诉讼，而且可通过衔接性条款设置起到良好促进作用，为制定实施统一完备的公益诉讼法打下扎实基础。
