大美新疆的“检察秘方”
——新疆维吾尔自治区检察机关保护天山南北生态环境掠影
2023年8月9日,新疆维吾尔自治区尼勒克县检察院检察官在伊犁河边采集水样。 检察日报记者钟心宇 摄
绿草苍苍,冰雪茫茫。天山南北,无限风光。大美新疆,检察护航。
大自然对于新疆是如此慷慨,把众多层次的美全部赋予新疆:巍巍天山,纵横延绵;大河奔流,润泽大地;峡谷深邃,人间秘境;茫茫大漠,戈壁无垠;冰川白雪,银装素裹;绿草如茵,骏马奔腾;花海广阔,蝴蝶迷踪;星空灿烂,耀如银河……
越美的风景越需要法治守护。近日,记者走进天山南北,以一座山、一条河、一段路的守护为样本,探寻在习近平生态文明思想和习近平法治思想的指引下,新疆维吾尔自治区检察机关守护天山南北生态环境的“检察秘方”。
【一座山】
“秘方”一:从事后修复到事前预防
天山巍峨却不孤独,不仅因为它有云彩、冰雪相伴,更因为天山南北的人们生态保护意识的觉醒,对天山的呵护越来越细致。因为越来越多的人相信:人不负青山,青山定不负人。而这,更是履行“公共利益代表”职责的检察人的坚定信仰。
——记者手记
近日,吉木乃县检察院检察官来到该县托斯特乡塔斯特水库、塔斯特河附近回访时发现,塔斯特水库、塔斯特河的水质良好,影响水质、污染冰川环境的因素已不复存在。
塔斯特河发源于吉木乃县萨吾尔山脉(天山山脉和阿尔泰山脉中部的过渡段),主要由泉水和融冰雪水汇集而成。2020年4月,伊犁哈萨克自治州检察院阿勒泰分院(下称“阿勒泰地区检察分院”)检察官收到线索,塔斯特水库、塔斯特河两岸、河道附近牧民随意向河道及河岸斜坡内倾倒生活垃圾,河流上游3处牧家乐经营场所的彩钢板房、毡房及设施建在河道两侧,附近水坑内积满了垃圾,造成固体废物污染和水污染。阿勒泰地区检察分院将这一线索交由吉木乃县检察院办理。经过调查,针对破坏冰川水域生态环境、污染乡村饮用水源问题,吉木乃县检察院向县委、县政府专题报告冰川水源保护情况,积极履行公益诉讼检察职能,加强与行政机关沟通协调,推动多部门协同履职,综合治理。经过积极整改,破坏冰川水域生态环境的问题得到了有效解决。
事后修复不如事前预防。此后,针对冰川水资源保护问题,阿勒泰地区检察分院和吉木乃县检察院定期到河流水库现场进行“回头看”,并主动争取当地党委、政府大力支持,采取一系列举措预防破坏冰川水域生态和污染水源问题的发生。吉木乃县检察院还在萨吾尔冰川水源途经地乌拉斯特镇乌拉斯特村挂牌设立了驻萨吾尔冰川检察官工作室,与水利局共同形成水行政执法与检察公益诉讼协作机制,选派检察官、水行政执法人员共同守护冰川水资源。通过上下贯通、协调联动,形成冰川水源保护齐抓共管共治格局,既保护了冰川周边大环境,也确保了人民群众饮水安全。
阿勒泰地区检察机关的预防思维并非个例。记者在新疆检察机关采访时发现,多地检察机关打破传统的“破坏—发现—办案—修复”模式,从事后修复向提前预防转变,从依法个案办理向综合治理转变,以能动履职呵护大美新疆的生态环境:
——阿克苏地区温宿县检察院针对雪山冰川自然保护区、核心区、缓冲区和实验区开矿、开荒、破坏草原资源、影响野生动物生存等破坏雪山冰川生态环境和资源保护、生态平衡等违法行为开展专项监督,同时与相关部门沟通,采取一系列积极举措,把一些潜在的危害天山生态环境的因素消灭在萌芽状态。
——伊犁哈萨克自治州特克斯县检察院在天山草原带上的喀拉峻草原探索创建喀拉峻公益诉讼实践基地,以公益诉讼为依托,重点对喀拉峻的各类野生动物、原始森林、草原草甸、岩体岩画等开展全方位的公益诉讼检察保护,切实守护好这片世界自然遗产。检察官定期赴基地开展工作,实地了解草原保护情况,开展预防性公益诉讼,防患于未然。
【一条河】
“秘方”二:系统治理与延伸治理
天山冰雪孕育的河流,都有自己鲜明的个性。如一江春水向西流的伊犁河,每一处都有让人记住的理由。走过森林时清亮如银,穿越戈壁时如奔腾的野马,孕育绿洲时是一片蓝绿的寂静。检察机关如何守护好这样气质独特的河流?诚如当地检察人所言:如果你要保护河流,眼里就不能只有河流。
——记者手记
人间无水不朝东,伊犁河水向西流。与大多数河流自西向东流的特点不一样,来自天山冰雪的伊犁河一江春水向西流,被诗人们称为“追逐太阳的河流”。她穿城而过,把伊犁哈萨克自治州的首府城市伊宁市分为南北两岸,滋润了伊犁大地,孕育了素有“塞外江南”美称的伊犁河谷,被伊犁人视为母亲河。
“水质还不错!”近日,在伊犁河海景公园附近,伊犁哈萨克自治州检察院第六检察部主任张鹏雁和几位检察官用专用设备对伊犁河水进行快速检测后,放心了。像这样对伊犁河的“暗访”,不仅是伊犁哈萨克自治州检察院检察官们的特色活动,也是伊犁河流经区域的伊犁州所属基层检察院检察官们的不定期动作——
在尼勒克县,除了对喀什河(伊犁河的支流)宽阔处巡河“暗访”外,检察官还会不定期深入峡谷深处,借助无人机对穿越森林的溪流进行“暗访”,确保河流的源头不被污染。
在特克斯县,检察官时常选择特克斯河(伊犁河的支流)一些不易被人注意的河段进行“暗访”,确保对河流的保护无死角。
“暗访”之外,也有“明访”——2020年以来,伊犁哈萨克自治州两级检察机关主动与州、县(市)河(湖)长制办公室沟通对接,建立信息共享、线索双向移送通报、专人联络、联席会议等工作机制,形成河湖生态环境资源保护合力。同时,相关检察院检察长与有关行政部门负责人一起定期开展巡河工作,对河流生态环境进行现场查看,对涉及公益诉讼办案的整改情况进行“回头看”。
巡河“暗访”与“明访”是检察机关呵护伊犁河生态环境的生动实践。近年来,伊犁州检察机关高质效履职保护伊犁河生态环境还有哪些妙招?
“如果你要保护河流,就不能各管一段;如果你要保护河流,眼里就不能只有河流!”在长期的实践中,伊犁哈萨克自治州检察院认真谋划:跨区域治理、延伸治理!跨区域治理,就是要上下一体,联合发力,协同治理;延伸治理,就是既要紧盯河流本身,也要延伸到影响河流生态的更多问题,把对河流及流域的保护融入党委政府工作大局,与相关部门同向发力,以河流治理为切口,促进更多社会治理难题的解决,实现系统治理、延伸治理。一系列务实行动是这一工作理念的生动诠释:
——依托“河(湖)长+检察长”协作机制开展保护伊犁河流域公益诉讼活动。2021年以来,伊犁州检察机关通过开展保护伊犁河流域公益诉讼专项活动,办理各类公益诉讼案件982件,其中行政公益诉讼946件,民事公益诉讼36件。通过综合运用刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能,追究38人刑事责任,共追回各类赔偿金2544.8万元,修复草地3.7万余亩,修复林地9100余亩。
——全面排查损害伊犁河流域公益林的违法行为。巩留县检察院发现伊犁河畔公益林地被非法开垦、破坏,检察机关摸排搜集线索100多条,督促相关部门依法履职,有效遏制了破坏公益林的乱象。
——刑民兼顾注重社会效果。察布查尔县检察院办理的岳某在伊犁河畔非法狩猎40只“野鸭子”刑事附带民事公益诉讼案,起到很好的警示教育及法治宣传作用,提升了当地群众保护野生动物的意识。
【一段路】
“秘方”三:上下联动一体履职
巍巍天山埋忠骨,英雄浩气贯长虹。贯穿天山南北的独库公路是一条美丽之路,更是一条英雄之路,数万名解放军官兵奋战10年,用鲜血和生命开辟天山坦途,168位英雄在这里献出宝贵生命。时光远去了近半个世纪,但筑路官兵们“献身边疆、勇克艰险、舍生忘死、建功立业”的天山筑路精神永远值得铭记和弘扬。新疆检察人秉承天山筑路精神,为守护这条英雄之路、美丽之路履职尽责。
——记者手记
天山深处的雪莲啊/在蓝天下默默地开放/蜿蜒入云的天路啊/是否记得那些年轻的脸庞/那个大雪弥漫的早晨/他消失在冰冷的山岗/一座座寂寞的坟茔啊/从此目送天路伸向远方……
——在位于天山深处217国道旁的伊犁哈萨克自治州尼勒克县乔尔玛革命烈士陵园,一位基建工程兵写给为修筑独库公路而牺牲的168名英雄的短诗感人至深。
尼勒克县检察院党组书记、副检察长苗晓玲尽管多次带领干警来过乔尔玛革命烈士陵园感受天山筑路精神,但每一次来这里,依然会被深深打动。
感动之余,尼勒克县检察院积极履职,保护红色资源——该院公益诉讼团队调查发现,乔尔玛革命烈士陵园周边来往的游客较多,但纪念馆消防设施简单,没有制定完善的防山洪、泥石流、火灾预案,没有配备专职消防安全员。该院通过“检察建议+公开听证”厘清职能部门职责分工,相关部门收到检察建议后,积极整改,完善有关措施,消除了安全隐患。这一情况也得到尼勒克县党委、人大、政府高度重视,推动全县开展红色文物保护专项调研并召开专题会议进行研究分析,形成了红色资源保护机制。
独库公路修建于上世纪70年代,全长562.25公里,由解放军工程某部用了10年修建而成。这条连接南北疆的公路,横亘崇山峻岭、穿越深山峡谷,它的贯通,使得南北疆路程由原来的1000多公里缩短了近一半,堪称中国公路建设史上的一座丰碑。乔尔玛革命烈士陵园便是为纪念修建天山独库公路而英勇献身的筑路官兵而建。
除了守护好革命烈士陵园,还应该守护好英雄们为之献身的独库公路!尼勒克县检察院检察官没想到,这条路会面临这样的危机——2022年7月,进入旅游旺季以来,因独库公路游客数量暴增,公路沿线堵车严重,旅游垃圾被随意丢弃,景区配套设施不足、服务不到位问题突出,有网友吐槽“独库公路变成‘堵哭’公路,垃圾让最美公路伤痕累累”。
苗晓玲带领检察官前往独库公路乔尔玛路段走访调查发现,大量车辆驶入独库公路,造成交通拥堵、进退困难,加之公路周边相应设施不完善,游客随意丢弃塑料包装袋等垃圾随风飘散污染生态环境,乱行碾压、踩踏草场也给自然资源保护带来了挑战。尼勒克县检察院依托公益诉讼检察职责,督促相关职能部门迅速整改,有效地解决了一系列独库公路生态环境问题。同时,在当地党委政府的统筹部署下,相关部门采取一系列措施,独库公路的交通拥堵问题得到有效解决,“最美公路”也恢复了往日的身姿。
同样的情形,也曾出现在独库公路的另一端——库车市。库车市检察院通过办理行政公益诉讼案督促解决独库公路沿线及相关景区污染环境问题,对独库公路沿线景区开展专项监督,通过实地踏勘、制发检察建议,督促行政机关加快完善建设独库公路旁的便民公厕、停车场、房车露营地等处的设施,解决公路及周边的环境污染问题,既助力当地旅游业健康有序发展,又呵护了公路及周边生态环境。
伊犁州检察院与库车市检察院不约而同积极履职,与新疆检察机关采取上下联动、一体履职的举措密切相关。新疆维吾尔自治区检察院第八检察部主任买买提艾力·玛合木提告诉记者,针对“独库公路变成‘堵哭’公路,垃圾让最美公路伤痕累累”等交通安全、公共卫生方面存在的隐患、问题,新疆检察机关充分发挥公益诉讼检察职能,上下联动、一体履职,落实检察跨区域协作机制,破解“马路警察、各管一段”的难题,推动公路沿线各段行政机关分工协作、积极履职,构建“一路四方、齐抓共管”的协同共治格局。
自治区检察院第八检察部牵头负责,指导伊犁、塔城、克拉玛依、巴州、阿克苏等5个独库公路沿线地州市检察院公益诉讼检察部门,第一时间赴独库公路沿线各段开展现场踏勘、调查取证工作。根据各地调查取证情况,自治区检察院召开独库公路沿线公益诉讼检察工作视频推进会,对相关工作作出部署。
根据自治区检察院的统筹部署,独库公路沿线5个分州市检察院、6个基层检察院主动汇报,争取党委、人大、政府支持,积极同辖区生态环境、文化旅游、公安消防、应急管理、交通运输、市场监管等行政机关,及沿线各乡镇人民政府、景区管委会进行磋商座谈,共立案行政公益诉讼案件20件,制发行政公益诉讼诉前检察建议19份,督促沿线各行政机关构建联动整改机制,在卫生环境、道路交通、应急管理、市场监管、景区服务等方面分工配合、协同履职。
沿线各行政机关在与检察机关磋商座谈、收到检察建议后,均高度重视,迅速行动,在各级党委政府的领导下,建立联动机制,多部门协同配合开展综合整治工作,切实保障独库公路成为“美丽公路、卫生公路、安全公路”。
用心呵护大美新疆的每一座山、每一条河、每一条路,新疆检察机关高质效履职的检察故事还有很多。新疆维吾尔自治区检察院检察长高继明表示,新疆检察机关将以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机,进一步学思践悟习近平生态文明思想和习近平法治思想,贯彻自治区党委关于加强生态环境保护、推进美丽新疆建设的任务要求,落实大检察官研讨班部署,更好为大局服务、为人民司法、为法治担当,以更高质效的检察履职守护天山南北的青山绿水。
作者：邱春艳 何海燕
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