法治日报全媒体记者 朱宁宁
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是十四届全国人大常委会依法履职的第一年。9月6日，全国人大常委会召开立法工作会议，向社会公布十四届全国人大常委会立法规划，部署立法规划实施工作。“编制十四届全国人大常委会立法规划，统筹安排未来五年的立法工作，对于全面贯彻党的二十大精神和党中央推进全面依法治国的决策部署，具有十分重要的意义。” 全国人大常委会法工委发言人杨合庆10月19日在记者会上介绍说，十四届全国人大常委会立法规划，坚持急用先行，着眼长远谋划，具有分量重、工作实、项目多、有创新等突出特点。
聚焦全面贯彻党的二十大精神，是十四届全国人大常委会立法规划的重要着力点。据介绍，立法规划从立法工作安排的“最初一公里”，与党中央决策部署对标对表，紧紧围绕党的二十大战略部署，从“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“扎实推进依法行政，严格公正司法”“实施科教兴国战略，推进文化自信自强”“增进民生福祉，提高人民生活品质”“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”等七个方面，对立法项目作出具体安排，为全面推进国家各方面工作法治化，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家提供坚实法治保障。
同时，立法规划坚持推动国家各方面制度更加完善。健全国家治理急需、满足人民美好生活需要必备、维护国家安全所急的法律制度，立法规划确定第一类拟届内完成项目79件，第二类需抓紧推动项目51件，还有第三类研究论证的项目，并对贯彻落实党中央决策部署需及时开展的相关立法、修法项目作出兜底性安排。其中，一类、二类项目合计130件，包括相关领域基础性、综合性、统领性等方面的法律制定项目60件，涉及重大体制调整、重大制度改革、有关方面反映问题突出等方面的法律修改项目70件。
值得一提的是，十四届全国人大常委会立法规划还实现了多个“首次”。
“全国人大常委会高度重视、精心组织立法规划编制工作。常委会领导同志开展专题系列调研，提出工作指导和要求，做到听取省级人大和主要中央部门意见全覆盖，这在以往的规划编制工作中是没有过的。”杨合庆介绍说，法工委也根据常委会部署要求，广泛征集项目，深入研究论证，反复沟通协调，扎实做好立法规划编制各项工作，使立法规划真正符实情、接地气、有共识。
在一些重要立法工作安排上，本届立法规划也有所创新。比如，将法典编纂作为一个重大课题专门研究论证，对积极研究推进生态环境法典和其他条件成熟领域的法典编纂作出部署安排，并对编纂法典的组织领导、工作机制等作了考虑。又如，专题研究全国人民代表大会审议的法律案，对今后五年大会审议法律案作出统筹安排。此外，立法规划还首次对适时开展法律清理作了部署，以推进中国特色社会主义法律体系更加和谐统一、与时俱进。
杨合庆同时透露，在全国人大常委会立法工作会议上，法工委拟订了十四届全国人大常委会立法规划分工方案，督促牵头责任单位按照“任务、时间、组织、责任”四落实的要求制定实施举措，推动高质量完成立法项目起草工作。“法工委还将根据常委会工作部署，通过编制年度立法工作计划，分解落实好立法规划确定的目标任务。”杨合庆说。
