为平安海北建设注入强大动力

□ 新时代新征程新伟业

□ 本报记者 韩萍 徐鹏

截至目前，全州214个行政村和28个社区，已创建县级“八无六有”平安村社区151个，占比达61.2%。

曾探索“三官两员”（警官、法官、检察官，司法助理员、法制宣传员）进村入户、“一村一警”、法治宣传员等平安建设典型经验的青海省海北藏族自治州，为进一步织牢平安建设网底，夯实社会治理基层基础，2022年以来，又推出以“八无六有”（无黑恶势力、无重大安全事故、无刑事案件、无重大治安案件、无邪教、无非法上访、无毒害、无赌博，有平安建设组织、有自治法治德治制度、有法律明白人、有矛盾纠纷调处化解组织、有道德模范、有致富带头人）为主要内容的平安村（社区）创建工作，推动平安海北建设走深走实。

海北州委副书记、政法委书记史弘展说，村居和社区面向群众，是最基层的服务组织，村社平安不平安，直接关乎群众的获得感、幸福感和安全感。为此，海北州将平安建设的触角进一步向村社延伸，通过明确“八无六有”标准，引导广大村居、社区开展平安创建，为平安海北建设注入了强大动力。

平安村社有标准

说起海晏县金滩乡东达村的变化，党的二十大代表、东达村党支部书记、村委会主任牛生有感慨万千。以前，“贫困就是东达”；现在，东达村通过发展食用菌种植、牛羊养殖、土地托管等集约化经营，村民的腰包逐渐鼓了起来。发展好经济的同时，东达村把基层治理放在重要位置。

建立完善村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会“一约四会”，开展优秀党员、好婆婆、好媳妇、好尕娃评选……牛生有说，开展“八无六有”创建后，村子更加平安和谐。

海北州委政法委副书记袁有成介绍说，州委政法委经过广泛调研，细化平安青海建设“十个一”工作要求，提出创建平安村社的“八无六有”标准，这些标准切合实际、内容全面、便于操作。州委、州政府将开展“八无六有”平安村社创建作为平安建设的重要任务，与村社干部评先评优挂钩，与乡村治理反馈问题整改等工作同步推进，形成党政领导、政法牵头、部门联动、基层参与的工作格局。

为了创建“八无六有”平安村社，海北州本着简单明了、有序规范的原则，将创建自主权交给各县平安办，采取日常业务数据汇总、现场实地检查、走访回访等方式，每半年进行一次评定和复查。为强化村社执行，将“积分制”村规民约的落实作为创建工作重要抓手，制定加减分正负面清单，把创建责任落到个人，村（居）民在“诚、德、约、规、法、廉”六个方面的日常表现与其所在村（社区）的考评成绩及物质奖励直接挂钩。在评定上，采取自行申报和组织评查相结合的方式，对于自评达标的，由各县平安办将其命名为“八无六有”平安村社，并报州一级进行创建命名。

以海晏县为例，将“八无六有”平安村社创建纳入各乡镇平安建设专项考核内容，与村“两委”干部年终考核结果挂钩，制定了“一年完成80%以上村社成功创建、两年实现全覆盖”的创建目标，通过抓实矛盾纠纷排查化解、抓细安全生产隐患调查摸排、抓活群众法治宣传教育等，突出基层党组织建设、突出基层自治组织优势发挥、突出典型模范示范引领，推动平安建设基层基础不断强化。

化解纠纷重防控

众所周知，物业纠纷事小难解。为有效化解这类纠纷，门源县根据县情实际设立物业管理行业矛调中心，推进人民调解进物业、进小区，不断深化组织共建、资源共享、实事共做的“红色物业”治理模式。调解中心在全县各物业公司下设19个调解室，聘用57名调解员，覆盖80多个小区。

“我们是红色管家，就要服务到家。”门源县物业管理行业协会会长郭生明认为，调解纠纷就是实实在在的为民服务，背靠背、面对面、上门调解这些调解技巧要灵活运用，才能解开业主心中的“疙瘩”。

确保矛盾不上交是创建“八无六有”平安村社的硬任务。为此，海北州配强调解力量，发动社会组织、治保会、村警、网格员、调解志愿者等参与矛盾纠纷化解，实现民事民议、民事民办、民事民管、基层纠纷基层解决。深化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，让邻里、物业、家庭等矛盾纠纷就地化解、不出社区。针对牧区群众居住分散的实际，创新设立“网上调解室”，由调解员使用微信多方视频等方式线上调解，想方设法推动矛盾纠纷化解。

据了解，今年以来，全州发生在村居社区内的纠纷类警情下降27%，矛盾纠纷村社区就地化解率达98%。

同时，海北州按照社会治理“一张网”要求，瞄准源头精准防控，科学整合生态管护员、保洁员、治保员、调解员、网格员、村警等力量，实现资源整合、一网联动，确保基层平安稳定。

在此基础上，各县因地制宜开展社会治理创建。刚察县建立“县领导包片、乡领导包村、村‘两委’包网格员、党员包户”的四级包联责任制，补齐社会治理末端的第四级治理体系；门源县各村（社区）通过修订完善村规民约，规范村（居）民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等自治组织工作制度，持续推进“八无六有”平安村社创建落地落实。

门源县各村（社区）通过修订完善村规民约，规范村（居）民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等自治组织工作制度，健全小微权力运行监督工作机制，依托“乡村振兴美家积分超市”探索完善积分管理制度等举措，持续推进“八无六有”平安村社创建落地落实。

优化服务解民忧

今年5月，祁连县阿柔乡日旭村“哨兵精英”张某某在“码上办”小程序上报了一条信息：疑似外来人口来我乡草场采挖虫草，建议抓紧核实处理。日旭村联点人员杨毛吉接到诉求后，第一时间组织村警、包村干部、联防员等上山巡逻查看。经核查，发现外乡非法采挖虫草人员并及时劝返。

“千岗万哨+阿柔管家”是阿柔乡打造的治理品牌，该乡针对地广人稀、居住分散的特点，整合党员、林草管护员等13类人员和广大群众组成“一线哨兵”，并从中选出“哨兵精英”，也就是网格员，对出现的问题先行处理，处理不了上报村两委或乡党委政府处理。阿柔乡还在5个片区各确定1名“阿柔管家”，相当于网格长，由乡党政领导担任管家。除此之外，阿柔乡注重线上服务，开发“码上办”微信小程序，群众有问题和需求可通过手机上报，实行限时办结。

袁有成说，海北州统筹公安、司法、民政、卫健、人社等部门资源，全面推进社会治理综合服务中心建设，并针对居住分散、山大沟深的实际，开展定时定点“打包式”上门服务。

为筑牢乡村平安基础，海北州把发展壮大村集体经济作为动力引擎，着重培育村级致富带头人，大力实施村集体经济“破零复壮”工程，通过生态畜牧、乡村旅游、农畜产品加工及服务业等多条腿走路，实现村集体收入富起来，村里基础设施好起来，村容村貌美起来，社会治理优起来。通过建立民情日、恳谈会、在线警务、走访慰问等议事制度，广泛宣传《群众参与平安海北建设奖励办法》，利用村社微信群等平台转发反诈防骗、平安创建等双语短视频，引导群众积极参与平安村社创建。

祁连县将“八无六有”平安村社创建作为党政主要领导“一把手”工程，利用三级微信群、村级宣传栏、横幅、大喇叭等多种形式广泛宣传，形成浓厚的创建氛围。组织基层派出所、司法所深入基层，建立滚动排查和动态管控机制，规范示范村社创评。同时，完善督导评估机制开展督查，促进创建工作落到实处。

谈起下一步工作，史弘展表示，海北州将继续加大创建工作推进力度，让“八无六有”平安村社创建在平安海北建设中发挥更大作用，推动平安村居和社区建设再上新台阶。