善谋实干添彩基层社会治理好风景

□ 全国党委政法委系统“新时代政法楷模”

□ 本报记者 董凡超

家住浙江省杭州市滨江区长河街道某小区9楼的周先生今年6月因房屋漏水，差点被楼下邻居告上法庭。“真要打官司，低头不见抬头见的邻居恐怕就要彻底翻脸了。”在物业、业委会多次调解无果后，周先生在社区网格员孙利杰的引导下，用手机扫了“浙江解纷码”申请调解，平台安排了一位专业的律师调解员来进行调解，因为双方不想面对面调解，调解员就利用在线调解功能进行调解，最终周先生和邻居达成协议，这起纠纷也得到有效化解。

“实践中，我们感到‘浙江解纷码’好用、实用、管用，它不仅有效破解了调解队伍薄弱、纠纷调处成效不明显等难题，还实现了矛盾纠纷‘一码’智能分流、‘颜色’动态管理、‘数据’实时分析，打破了空间壁垒、时间限制。”孙利杰深有感触地说。

“浙江解纷码”的成功推广应用与一个人密不可分，他就是浙江省委政法委基层治理指导室主任陈旭瑾。

从全省第一个综治工作中心到县级矛调中心；从“综治进民企”到网格智治；从“基层治理四平台”迭代建设到谋划推出一批具有浙江辨识度的重大多跨数字化应用场景……浙江基层社会治理工作的许许多多个“第一”背后，都有陈旭瑾的付出与努力。

二十年如一日坚守在政法工作一线，他忠诚奉献体现出浙江政法人的担当，用改革创新为基层社会治理浙江风景增色添彩。

创新提出“最多跑一地”改革

通过社会治理改革，建设县级矛调中心，变矛盾“中转站”为问题“终点站”、变群众“往上跑”为干部“往下跑”，变“传统治理”为“数智治理”，从而引发基层治理“新裂变”，实现基层治理效能大提升。这些，是很长一段时间里陈旭瑾的工作重心。

围绕相关调研课题，他带着处室同事到宁波镇海区、舟山普陀区、温州瓯海区、金华永康市、杭州余杭区等地的县级中心深入调研。他发现，这些地方有的注重矛盾纠纷多元调解，有的注重调解工作法治化，有的注重纠纷解决的流程再造，有的突出“诉源治理”，也有的着力于打造社会治理综合体，虽然亮点纷呈、各具特色，但总觉得缺少一个“突破口”和“一条主线”。

在与基层干部群众交流中，陈旭瑾敏锐地捕捉到一条重要的共性信息：“老百姓期盼只到一个地方就能解决问题，不要多地跑、到处跑。”

调研结束后，他立即起草了关于推进浙江省县级矛调中心建设的研究报告，提出以在社会治理领域开展“最多跑一地”改革为突破口，整合多方资源，集成多种服务，以实行“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”为主线，真正让信访问题和矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。

2019年11月26日，陈旭瑾起草《关于加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”的指导意见》（代拟稿），很快就拿着代拟稿跑省委编办、省委组织部、省财政厅等部门，经过多次沟通协调，得到相关部门大力支持。

在创新上，陈旭瑾总是能做到先想一步、先行一步，并努力使之成为一种觉悟、一份责任。2020年5月，县级矛调中心在全省推广后，陈旭瑾就着手谋划建设一套支撑矛调中心运行的“业务协同”系统，完善“一窗受理—纠纷调处—司法确认—诉讼引调—评价回访”全链条机制。

业务协同，意味着要打破各部门固有的工作方法和工作模式，进行流程再造。一开始许多部门不理解、不支持。对此，陈旭瑾组织专家和基层实务工作者多次论证，组建专班画出流程图，牵头召开19个业务协调会，逐个部门协调沟通，最终克服种种困难，得到大家认同和支持，形成“省矛调协同应用系统”建设方案。自2020年9月上线以来，全省县级矛调中心通过该系统已受理各类信访问题和矛盾纠纷312.7万余件。

构建“141”基层社会治理体系

基层治理过程中，指挥体系怎么集中统一？力量如何下沉？资源怎样融合？如何打通服务群众“最后一米”？……这些难题直接影响整体治理水平的提升。

如何破题？陈旭瑾多次到基层走社区、进网格、摸实情、解难题，了解基层治理中存在的矛盾焦点，并牵头组建了一个由19名业务骨干组成的专班，近60个日夜和专班成员日夜奋战。“连续好几个月，凌晨两三点，他办公室的灯都是亮着的。太晚了，就在办公室眯一会，第二天接着干。”陈旭瑾的同事回忆道。

数据共享、系统构架、流程再造……经过不懈努力，陈旭瑾和专班成员协调33个省级部门对接打通39套省建业务系统，建立起以县级矛调中心为牵引，乡镇（街道）“基层治理四平台”为支撑，村社全科网格为底座，上下贯通、左右联动的“一中心、四平台、一网格”县域社会治理体系，简称“141”基层社会治理体系，并在全省进行了推广。

杭州市滨江区委政法委常务副书记夏剑兵说，曾经网格“看得见、管不着”、部门“管得着、看不见”的现象已经成为过去。

陈旭瑾认为，社会治理工作要做实，不容易。关键是要踏踏实实抓基层、打基础，充分发挥“141”体系的主干和辐射作用，真正做到为老百姓服务。如今，“141”体系已经成为浙江基层社会治理的“金名片”。

以新应新攻坚克难始终在路上

做政法工作，每天都会面临新的问题和挑战。而陈旭瑾身上总有一股一往无前、闯关夺隘的拼劲，总会有新的办法和思路解决新的问题。

2021年2月18日，浙江省数字化改革大会召开，一场以数字化为关键词的变革，在浙江大地上轰轰烈烈地开展。什么是数字化改革？怎么读懂V字理论模型？喜欢阅读的陈旭瑾捧起了专业工程理论书籍，着力提高数字思维、数字认知能力。

“省委提出全面推进数字化改革，社会治理领域要先行探索、下好先手棋，探索新路、破解难题。”陈旭瑾是这样说的，也是这样扎扎实实做的。

在推进矛盾纠纷化解数字化改革中，各地开发了“桐解码”“长兴码”“滨江码”等一批具有地方标识的“解纷码”。为了切实解决地方重复开发问题，他牵头研究制定方案，吸收各地亮点做法，迭代开发全省统一的“浙江解纷码”，打造“线上矛调中心”，推动实现矛盾纠纷调解“一案一编码、一码管到底、全程可追溯”。

目前，“浙江解纷码”已注册用户310万人，入驻调解服务机构1.09万家、调解员5.5万名、法官1132人，访问量达1188.6万人次。